Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 3. Daire Kararı
Karar Tarihi:
3/21/2023
Karar No:
141
Esas No:
445
KARAR
Gecikme Cezası
.......... TL sözleşme bedelli, .......... yüklenimindeki “.......... Yapımı” işine ilişkin Sözleşmede işin süresi, “işyerinde havanın fen noktasından çalışılmaya uygun olmayan dönem” öngörülerek belirlendiği halde, iş artışı kararı üzerine verilen süre uzatımına, söz konusu dönemin tekrar dahil edilmesi ve bu süreler için gecikme cezası tahakkuk ettirilmemesi sonucu .......... TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin dosyada mevcut bilgi ve belgeler incelenmiştir.
Raporda; “.......... yükleniminde bulunan “.......... Yapım İşinde yapılan incelemede; .......... tarihinde sözleşmesi imzalanıp .......... tarihinde yer teslimi yapılan, yer tesliminden itibaren 270 gün içinde yani .......... tarihinde geçici kabule hazır hale getirilmesi gereken işe ait sözleşmenin “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9 uncu maddesinin 2 nci fıkrasında, yer tesliminden itibaren 270 gün içinde taahhüdün tümünün geçici kabule hazır hale getirileceği ve bu sürenin hesabında, havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilemeyeceğine ilişkin hükümlere yer verildiği gerekçesiyle, %4,94’lük iş artışı sebebiyle .......... tarihinde verilen 77 günlük sürenin 63 gününün, havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile ilgili olması nedeniyle, bu sürenin Yükleniciye süre uzatımı şeklinde verilemeyeceği gerekçesiyle, mezkûr sözleşmenin 25 inci maddesine göre ilk sözleşme bedelinin % 0,06’sı (on binde altı) oranında gecikme cezası kesilmesi gerektiği iddiasıyla, 63 gün süreye ilişkin hesaplanan .......... TL için tazmin kararı verilmesi talep edilmiştir.
Yapım İşleri Genel Şartnamesinin, “İşin süresi ve süresinin uzatılması” başlıklı 29 uncu maddesinin l inci fıkrasında, işin sözleşmede belirlenen bitim tarihinde tamamlanıp geçici kabule hazır hale getirilmemesi durumunda, sözleşmede öngörülen gecikme cezasının uygulanacağı, 5 inci fıkrasında, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olduğu hallerde ilave işin gerektirdiği ek sürenin yükleniciye verileceği, 9 uncu fıkrasının son cümlesinde de, süre uzatımlarında verilecek sürenin, yapılacak işin özelliğine göre çalışılamayacak günler dikkate alınarak belirleneceğine ilişkin hükümlere yer verilmiştir.
İşe ait Sözleşmenin, “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9 uncu maddesinin 1 inci fıkrasında, sözleşme imzalandıktan sonra 5 gün içinde yer teslimi yapılarak işe başlanacağı, 2 nci fıkrasında, yer tesliminden itibaren 270 gün içinde taahhüdün tümünün geçici kabule hazır hale getirileceği ve sürenin hesabında havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilemeyeceği, 4 üncü fıkrasında, bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günlerin 20.12-10.03 tarihleri arasındaki 81 (seksen bir) gün olduğu, ancak işin bitiminde bu devrenin dikkate alınmayacağı ve İdarenin Yükleniciden teknik şartları yerine getirerek işi tamamlaması için bu dönemde çalışmasını isteyebileceği, zorunlu hallerde ertesi yıla sâri hale gelen işlerde, çalışmaya uygun olmayan devrenin, ödenek durumuna ve imalatın cinsine göre dikkate alınacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmiştir.
Yukarıdaki mevzuat ve sözleşme hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; işin süresinin “havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan devresini” de kapsayacak şekilde belirlendiği hallerde bu sebeple herhangi bir süre uzatımı verilemeyeceğinde kuşku bulunmamakla birlikte, Raporda iş artışı kapsamında yaptırılacak işler ile ilgili süre uzatımı hususu değerlendirilirken bu kapsamda yaptırılacak işlerin niteliği göz ardı edilmiştir. Yani iş artışı kapsamında yükleniciye yaptırılması istenen işlerin nitelik olarak havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı dönemde yapılıp yapılmayacağı değerlendirilmeksizin, çalışılmayan döneme isabet eden 63 gün için gecikme cezası hesaplanmıştır. Oysa iş artışı kapsamında yaptırılacak işler sözleşmeye sonradan ilave edilen işler olması nedeniyle, sözleşme kapsamında yaptırılan işlerin imalat miktarlarının artması şeklinde olabileceği gibi, sözleşme kapsamında olmayan işlerin eklenmesi şeklinde de olabilecektir. Bunun yanında ilave işlerin havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı dönem karşısındaki durumu sözleşme kapsamındaki işlerin durumuyla aynı olabileceği gibi farklı da olabilir. Bu çerçevede, yukarıda yer verilen Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 29 uncu maddesinin 9 uncu fıkrasının son cümlesindeki “Ancak süre uzatımlarında, yapılacak işin özelliğine göre çalışılamayacak günler de dikkate alınarak verilecek süre belirlenir.” ifadesi ve Sözleşmenin 9/4 maddesindeki “çalışmaya uygun olmayan devrenin, ödenek durumuna ve imalatın cinsine göre dikkate alınacağı” yönündeki düzenleme gereği süre uzatımının, yapılacak işin cinsine göre belirlenmesi gerekmektedir. Şayet iş artışı kapsamında yaptırılacak işler, nitelik olarak çalışılamayan dönemde yapılamayacak türden ise, çalışılamayan günler atlanarak ilave süre verilmesi, iş artışı kapsamında yaptırılacak işler nitelik olarak çalışılamayan dönemde de yapılabilecek türden ise çalışılamayan günler için de faaliyet gösterilerek ilave sürenin hesaplanması gerekmektedir.
Sözleşme kapsamındaki .......... Yapım İşinin A ve B olmak üzere dilatasyonlu 2 adet bloktan oluştuğu, iş artışı kapsamında yaptırılacak işlerin depo amaçlı B Blok altına betonarme bodrum kat ilavesi olduğu, B Bloğun yapımına başlanabilmesi için iş artışına konu ilave bodrum kat imalatları kapsamında ilave tadilat projesi, hafriyat (yaklaşık 4,10 m. kazı), kalıp, demir ve beton imalatlarının yapılması gerektiği, yapılan imalatların mevcut projenin temel kısmından başladığı düşüldüğünde, iş artışına konu imalatlar yapılmadan, B bloğun yapımına geçilmesinin mümkün olmaması nedeniyle iş artışı kapsamında yükleniciye yaptırılan işlerin niteliği itibariyle çalışmaya uygun olmayan dönemde yapılacak işlerden olmadığı değerlendirilmiş, bu nedenle de iş artışı için verilen süreye, yer teslimi tarihi olan .......... tarihlerini kapsayan 63 günlük çalışmaya uygun olmayan devre atlanarak, çalışılmayan gün sayısı kadar süre ilavesi yapılmıştır.
Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, iş artışı kapsamında yükleniciye yaptırılan ve niteliği itibariyle çalışılmaya uygun olmayan dönemde yapılamayacak işler için, çalışılamayan günler atlanarak ilave süre verilmesinde mevzuata ve işin sözleşmesine aykırılık bulunmadığı görüldüğünden, .......... TL tutarındaki ödeme için ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.
Azınlık Görüşü:
Üye .......... ve Üye ..........’ün karşı oy gerekçesi;
“.......... TL sözleşme bedelli, .......... yüklenimindeki “.......... Yapımı” işine ilişkin Sözleşmenin .......... tarihinde imzalandığı, .......... tarihinde yer tesliminin yapıldığı ve 270 günlük çalışma süresi sonunda iş bitim tarihinin .......... olarak belirlendiği görülmektedir.
İşe ilişkin Sözleşmenin aşağıda yer verilen 9 uncu maddesinde; iş bitim süresinin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günlerinin dikkate alındığı, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmeyeceği belirtilmiştir.
“Madde 9 - İşe başlama ve bitirme tarihi
…
9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 270 (İkiYüzYetmiş) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.
…
9.4. Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler 20.12 - 10.03 tarihleri arasındaki 81 (SeksenBir) gündür. Ancak, işin bitiminde bu devre dikkate alınmaz ve İdare Yükleniciden teknik şartları yerine getirerek işi tamamlaması için bu dönemde çalışmasını isteyebilir. Zorunlu nedenlerle ertesi yıla sari hale gelen işlerde, çalışmaya uygun olmayan devre, ödenek durumuna ve imalatın cinsine göre dikkate alınır.
…”
Çevre ve Şehircilik Müdürlüğü Yüksek Fen Kurulu Başkanlığının .......... tarih ve .......... sayılı yazısında, .......... İli .......... İlçesi İçin, “Havanın Fen Noktasından Çalışılmaya Uygun Olmayan Devresi”nin 20 Aralık-10 Mart tarihleri arasındaki dönem olarak belirlendiği, bu sebeple yer tesliminin yapıldığı .......... tarihinden, “Havanın Fen Noktasından Çalışılmaya Uygun Olmayan Devresi”nin sona erdiği 10 Mart’a kadar geçen 63 günün, söz konusu süreye dahil edildiği anlaşılmaktadır.
Ancak, .......... tarihli yer tesliminin akabinde, çalışılmayan süre dahilinde bulunan .......... tarihinde, yapım işinin B Blok mahallinde bir proje değişikliği yapılmasına karar verildiği, projeye eklenen “bodrum kat depo” inşaatı için 14 günlük bir ek süre gerektiğinin öngörüldüğü, fakat söz konusu proje değişikliği için verilen ek süre hesabına, 14 günlük sürenin yanı sıra, 63 günlük çalışılmayan sürenin tekrar dahil edildiği görülmektedir.
Söz konusu proje değişikliği sonrasında B Bloğun yapımına başlanabilmesi için, iş artışına konu bodrum kat imalatı kapsamında, ilave tadilat projesi, yaklaşık 4,10 m. kazı yapılması ve hafriyat taşınması, kalıp, demir ve beton imalatlarının yapılması gerektiği, bodrum kat imalatları tamamlanmadan diğer imalatlara geçilemediği öne sürülmüş ise de,
270 günlük sürenin, inşaat imalatları içeren söz konusu yapım işine 10 Mart tarihinden önce başlanılamayacağı öngörülerek ve havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan devresi ilave edilerek belirlendiği görüldüğünden, ayrıca bodrum kat imalatı için gereken 4,10 m. kazı ve hafriyat çalışması, kalıp, demir ve beton imalatlarının yapılması gibi işler için Sözleşmede, 14 günlük bir sürenin yeterli olacağı belirtildiğinden, anılan proje değişikliği için iş bitim süresine 14 gün eklenmesinin yeterli olacak iken,
Sözleşmenin yukarıda yer verilen 9 uncu maddesinin 2 nci fıkrasında yer alan; “Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.” hükmüne aykırı olarak, 77 günlük süre uzatımı verildiği ve bu sürenin 63 günlük kısmı için tekrar “havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönem”in gerekçe gösterildiği anlaşılmaktadır.
Her ne kadar Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 29 uncu maddesinin 9 uncu fıkrasının son cümlesinde “Ancak süre uzatımlarında, yapılacak işin özelliğine göre çalışılamayacak günler de dikkate alınarak verilecek süre belirlenir.” ifadesine yer verilmiş ise de “.......... Yapımı” işi inşaat kalemleri içeren bir yapım işi olduğundan, hali hazırda bünyesinde, “kazı ve hafriyat çalışması, kalıp, demir ve beton imalatları” gibi iş kalemleri içerdiğinden ve bu imalatlar için de “havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönem”in sona ermesinin beklenmesi gerektiğinden, 14 günlük ek süre öngörülen ve diğer inşaat işleri ile birlikte yapımına başlanılacak olan bodrum kat inşaatı için tekrar 63 günlük süre uzatımı verilmesi ve gecikilen bu süreler için Yükleniciye gecikme cezası kesilmemesi suretiyle oluşan kamu zararının, Raporda adı geçen sorumlulara müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle birlikte ödettirilmesi gerekir.”
.......... TL sözleşme bedelli, .......... yüklenimindeki “.......... Yapımı” işine ilişkin Sözleşmede işin süresi, “işyerinde havanın fen noktasından çalışılmaya uygun olmayan dönem” öngörülerek belirlendiği halde, iş artışı kararı üzerine verilen süre uzatımına, söz konusu dönemin tekrar dahil edilmesi ve bu süreler için gecikme cezası tahakkuk ettirilmemesi sonucu .......... TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin dosyada mevcut bilgi ve belgeler incelenmiştir.
Raporda; “.......... yükleniminde bulunan “.......... Yapım İşinde yapılan incelemede; .......... tarihinde sözleşmesi imzalanıp .......... tarihinde yer teslimi yapılan, yer tesliminden itibaren 270 gün içinde yani .......... tarihinde geçici kabule hazır hale getirilmesi gereken işe ait sözleşmenin “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9 uncu maddesinin 2 nci fıkrasında, yer tesliminden itibaren 270 gün içinde taahhüdün tümünün geçici kabule hazır hale getirileceği ve bu sürenin hesabında, havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilemeyeceğine ilişkin hükümlere yer verildiği gerekçesiyle, %4,94’lük iş artışı sebebiyle .......... tarihinde verilen 77 günlük sürenin 63 gününün, havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile ilgili olması nedeniyle, bu sürenin Yükleniciye süre uzatımı şeklinde verilemeyeceği gerekçesiyle, mezkûr sözleşmenin 25 inci maddesine göre ilk sözleşme bedelinin % 0,06’sı (on binde altı) oranında gecikme cezası kesilmesi gerektiği iddiasıyla, 63 gün süreye ilişkin hesaplanan .......... TL için tazmin kararı verilmesi talep edilmiştir.
Yapım İşleri Genel Şartnamesinin, “İşin süresi ve süresinin uzatılması” başlıklı 29 uncu maddesinin l inci fıkrasında, işin sözleşmede belirlenen bitim tarihinde tamamlanıp geçici kabule hazır hale getirilmemesi durumunda, sözleşmede öngörülen gecikme cezasının uygulanacağı, 5 inci fıkrasında, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olduğu hallerde ilave işin gerektirdiği ek sürenin yükleniciye verileceği, 9 uncu fıkrasının son cümlesinde de, süre uzatımlarında verilecek sürenin, yapılacak işin özelliğine göre çalışılamayacak günler dikkate alınarak belirleneceğine ilişkin hükümlere yer verilmiştir.
İşe ait Sözleşmenin, “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9 uncu maddesinin 1 inci fıkrasında, sözleşme imzalandıktan sonra 5 gün içinde yer teslimi yapılarak işe başlanacağı, 2 nci fıkrasında, yer tesliminden itibaren 270 gün içinde taahhüdün tümünün geçici kabule hazır hale getirileceği ve sürenin hesabında havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilemeyeceği, 4 üncü fıkrasında, bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günlerin 20.12-10.03 tarihleri arasındaki 81 (seksen bir) gün olduğu, ancak işin bitiminde bu devrenin dikkate alınmayacağı ve İdarenin Yükleniciden teknik şartları yerine getirerek işi tamamlaması için bu dönemde çalışmasını isteyebileceği, zorunlu hallerde ertesi yıla sâri hale gelen işlerde, çalışmaya uygun olmayan devrenin, ödenek durumuna ve imalatın cinsine göre dikkate alınacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmiştir.
Yukarıdaki mevzuat ve sözleşme hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; işin süresinin “havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan devresini” de kapsayacak şekilde belirlendiği hallerde bu sebeple herhangi bir süre uzatımı verilemeyeceğinde kuşku bulunmamakla birlikte, Raporda iş artışı kapsamında yaptırılacak işler ile ilgili süre uzatımı hususu değerlendirilirken bu kapsamda yaptırılacak işlerin niteliği göz ardı edilmiştir. Yani iş artışı kapsamında yükleniciye yaptırılması istenen işlerin nitelik olarak havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı dönemde yapılıp yapılmayacağı değerlendirilmeksizin, çalışılmayan döneme isabet eden 63 gün için gecikme cezası hesaplanmıştır. Oysa iş artışı kapsamında yaptırılacak işler sözleşmeye sonradan ilave edilen işler olması nedeniyle, sözleşme kapsamında yaptırılan işlerin imalat miktarlarının artması şeklinde olabileceği gibi, sözleşme kapsamında olmayan işlerin eklenmesi şeklinde de olabilecektir. Bunun yanında ilave işlerin havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı dönem karşısındaki durumu sözleşme kapsamındaki işlerin durumuyla aynı olabileceği gibi farklı da olabilir. Bu çerçevede, yukarıda yer verilen Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 29 uncu maddesinin 9 uncu fıkrasının son cümlesindeki “Ancak süre uzatımlarında, yapılacak işin özelliğine göre çalışılamayacak günler de dikkate alınarak verilecek süre belirlenir.” ifadesi ve Sözleşmenin 9/4 maddesindeki “çalışmaya uygun olmayan devrenin, ödenek durumuna ve imalatın cinsine göre dikkate alınacağı” yönündeki düzenleme gereği süre uzatımının, yapılacak işin cinsine göre belirlenmesi gerekmektedir. Şayet iş artışı kapsamında yaptırılacak işler, nitelik olarak çalışılamayan dönemde yapılamayacak türden ise, çalışılamayan günler atlanarak ilave süre verilmesi, iş artışı kapsamında yaptırılacak işler nitelik olarak çalışılamayan dönemde de yapılabilecek türden ise çalışılamayan günler için de faaliyet gösterilerek ilave sürenin hesaplanması gerekmektedir.
Sözleşme kapsamındaki .......... Yapım İşinin A ve B olmak üzere dilatasyonlu 2 adet bloktan oluştuğu, iş artışı kapsamında yaptırılacak işlerin depo amaçlı B Blok altına betonarme bodrum kat ilavesi olduğu, B Bloğun yapımına başlanabilmesi için iş artışına konu ilave bodrum kat imalatları kapsamında ilave tadilat projesi, hafriyat (yaklaşık 4,10 m. kazı), kalıp, demir ve beton imalatlarının yapılması gerektiği, yapılan imalatların mevcut projenin temel kısmından başladığı düşüldüğünde, iş artışına konu imalatlar yapılmadan, B bloğun yapımına geçilmesinin mümkün olmaması nedeniyle iş artışı kapsamında yükleniciye yaptırılan işlerin niteliği itibariyle çalışmaya uygun olmayan dönemde yapılacak işlerden olmadığı değerlendirilmiş, bu nedenle de iş artışı için verilen süreye, yer teslimi tarihi olan .......... tarihlerini kapsayan 63 günlük çalışmaya uygun olmayan devre atlanarak, çalışılmayan gün sayısı kadar süre ilavesi yapılmıştır.
Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, iş artışı kapsamında yükleniciye yaptırılan ve niteliği itibariyle çalışılmaya uygun olmayan dönemde yapılamayacak işler için, çalışılamayan günler atlanarak ilave süre verilmesinde mevzuata ve işin sözleşmesine aykırılık bulunmadığı görüldüğünden, .......... TL tutarındaki ödeme için ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.
Azınlık Görüşü:
Üye .......... ve Üye ..........’ün karşı oy gerekçesi;
“.......... TL sözleşme bedelli, .......... yüklenimindeki “.......... Yapımı” işine ilişkin Sözleşmenin .......... tarihinde imzalandığı, .......... tarihinde yer tesliminin yapıldığı ve 270 günlük çalışma süresi sonunda iş bitim tarihinin .......... olarak belirlendiği görülmektedir.
İşe ilişkin Sözleşmenin aşağıda yer verilen 9 uncu maddesinde; iş bitim süresinin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günlerinin dikkate alındığı, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmeyeceği belirtilmiştir.
“Madde 9 - İşe başlama ve bitirme tarihi
…
9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 270 (İkiYüzYetmiş) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.
…
9.4. Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler 20.12 - 10.03 tarihleri arasındaki 81 (SeksenBir) gündür. Ancak, işin bitiminde bu devre dikkate alınmaz ve İdare Yükleniciden teknik şartları yerine getirerek işi tamamlaması için bu dönemde çalışmasını isteyebilir. Zorunlu nedenlerle ertesi yıla sari hale gelen işlerde, çalışmaya uygun olmayan devre, ödenek durumuna ve imalatın cinsine göre dikkate alınır.
…”
Çevre ve Şehircilik Müdürlüğü Yüksek Fen Kurulu Başkanlığının .......... tarih ve .......... sayılı yazısında, .......... İli .......... İlçesi İçin, “Havanın Fen Noktasından Çalışılmaya Uygun Olmayan Devresi”nin 20 Aralık-10 Mart tarihleri arasındaki dönem olarak belirlendiği, bu sebeple yer tesliminin yapıldığı .......... tarihinden, “Havanın Fen Noktasından Çalışılmaya Uygun Olmayan Devresi”nin sona erdiği 10 Mart’a kadar geçen 63 günün, söz konusu süreye dahil edildiği anlaşılmaktadır.
Ancak, .......... tarihli yer tesliminin akabinde, çalışılmayan süre dahilinde bulunan .......... tarihinde, yapım işinin B Blok mahallinde bir proje değişikliği yapılmasına karar verildiği, projeye eklenen “bodrum kat depo” inşaatı için 14 günlük bir ek süre gerektiğinin öngörüldüğü, fakat söz konusu proje değişikliği için verilen ek süre hesabına, 14 günlük sürenin yanı sıra, 63 günlük çalışılmayan sürenin tekrar dahil edildiği görülmektedir.
Söz konusu proje değişikliği sonrasında B Bloğun yapımına başlanabilmesi için, iş artışına konu bodrum kat imalatı kapsamında, ilave tadilat projesi, yaklaşık 4,10 m. kazı yapılması ve hafriyat taşınması, kalıp, demir ve beton imalatlarının yapılması gerektiği, bodrum kat imalatları tamamlanmadan diğer imalatlara geçilemediği öne sürülmüş ise de,
270 günlük sürenin, inşaat imalatları içeren söz konusu yapım işine 10 Mart tarihinden önce başlanılamayacağı öngörülerek ve havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan devresi ilave edilerek belirlendiği görüldüğünden, ayrıca bodrum kat imalatı için gereken 4,10 m. kazı ve hafriyat çalışması, kalıp, demir ve beton imalatlarının yapılması gibi işler için Sözleşmede, 14 günlük bir sürenin yeterli olacağı belirtildiğinden, anılan proje değişikliği için iş bitim süresine 14 gün eklenmesinin yeterli olacak iken,
Sözleşmenin yukarıda yer verilen 9 uncu maddesinin 2 nci fıkrasında yer alan; “Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.” hükmüne aykırı olarak, 77 günlük süre uzatımı verildiği ve bu sürenin 63 günlük kısmı için tekrar “havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönem”in gerekçe gösterildiği anlaşılmaktadır.
Her ne kadar Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 29 uncu maddesinin 9 uncu fıkrasının son cümlesinde “Ancak süre uzatımlarında, yapılacak işin özelliğine göre çalışılamayacak günler de dikkate alınarak verilecek süre belirlenir.” ifadesine yer verilmiş ise de “.......... Yapımı” işi inşaat kalemleri içeren bir yapım işi olduğundan, hali hazırda bünyesinde, “kazı ve hafriyat çalışması, kalıp, demir ve beton imalatları” gibi iş kalemleri içerdiğinden ve bu imalatlar için de “havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönem”in sona ermesinin beklenmesi gerektiğinden, 14 günlük ek süre öngörülen ve diğer inşaat işleri ile birlikte yapımına başlanılacak olan bodrum kat inşaatı için tekrar 63 günlük süre uzatımı verilmesi ve gecikilen bu süreler için Yükleniciye gecikme cezası kesilmemesi suretiyle oluşan kamu zararının, Raporda adı geçen sorumlulara müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle birlikte ödettirilmesi gerekir.”
Kararla ilgili sorunuz mu var?