Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 1. Daire Kararı
Karar Tarihi:
1/11/2024
Karar No:
30
Esas No:
10925
KARAR
Döner Sermaye Ek Ödemesi
A) Mühendislik Fakültesi öğretim üyesi … ile Mimarlık Fakültesi öğretim üyesi …’a katkıları bulunmadığı halde, Diş Hekimliği Fakültesi/Ağız ve Diş Sağlığı Uygulama ve Araştırma Merkezinde sunulan sağlık hizmetlerine ilişkin döner sermaye gelirlerinden düzenli olarak döner sermaye ek ödemesi yapıldığı görülmüştür.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Döner sermaye” başlıklı 58’inci maddesinin;
(c) fıkrasında,
“Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;
1) Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil, makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 950’sini, araştırma görevlilerine ise yüzde 650’sini; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 750’sini, araştırma görevlilerine ise yüzde 375’ini,
2) Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (…) ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; uzman tabipler için yüzde 750’sini, … diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 225’ini, (…) geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır…” hükmü,
(d) fıkrasında,
“Ziraat ve veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu ve bünyesinde atölye veya laboratuvar bulunan yükseköğretim kurumları ile sürekli eğitim merkezleri, açık öğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumları ile düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kurumlarında üretilen mal ve hizmetlerden elde edilen döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan öğretim elemanlarına yapılacak ek ödemeler hakkında da (c) fıkrası hükümleri uygulanır.” hükmü,
(e) fıkrasında,
“Yükseköğretim kurumlarının (c) ve (d) fıkraları kapsamına girenler haricindeki diğer birimlerinde döner sermaye işletmesi hesabına yapılan iş veya hizmetler karşılığında tahsil edilen gelirlerden kanuni kesintiler ile varsa yapılan iş veya hizmetle bağlantılı giderler düşüldükten sonra geri kalan tutar, hizmet karşılığı olarak gelir tahsilatının yapıldığı tarihi izleyen bir ay içinde, veya hizmet bedelinin peşin tahsil edilmesi halinde hizmetin gerçekleşme oranına bağlı olarak aylara bölünerek hizmeti veren öğretim elemanlarına ödenir.
Tıp ve diş hekimliği fakültelerindeki öğretim elemanlarının sağlık hizmeti dışında verdikleri hizmetler karşılığında döner sermaye hesabına tahsil edilen paradan pay alma hususunda bu fıkra hükümleri uygulanır…” hükmü,
yer almaktadır.
Bu hükümlere göre;
Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde sunulan sağlık hizmetlerine ilişkin döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılacak personelin bu birimlerde görevli olması ve katkısının olması,
Yükseköğretim kurumlarının diğer birimlerinde elde edilen döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılacak öğretim elemanlarının gelir getirici faaliyet ve hizmeti bizzat yapmaları, katkıda bulunmaları
şarttır.
Diğer taraftan; Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik’in “Genel ilkeler” başlıklı 4’üncü maddesinin yedinci fıkrasında yer alan;
“Yapılacak ek ödemeye esas katkı oranlarının belirlenmesinde 5 inci maddede belirlenen; kurumsal katkı puanı (A puanı), bireysel gelir getirici faaliyet puanı (B puanı), eğitim-öğretim faaliyeti puanı (C puanı), bilimsel faaliyet puanı (D puanı) ve diğer faaliyetler puanı (E puanı) esas alınır. Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan birimlerde söz konusu puanların tamamı kullanılır…” hükmü ve
Anılan maddeye 15.09.2022 tarihli ve 31954 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile eklenen ve 01.08.2022 tarihinde yürürlüğe giren onuncu fıkrada yer alan;
“Ek ödeme, personele fiilen hizmete katkı sağladığı sürece verilebilir. 7 nci madde hükümleri saklı kalmak üzere; resmî tatil günleri, idari ve nöbet izinleri, yılda yedi günü geçmeyen kısa süreli hastalık rapor süreleri, hakem hastane tarafından onaylanan heyet rapor süreleri, görevi sırasında veya görevinden dolayı Sağlık Bakanlığınca ilan edilmiş bulaşıcı ve salgın hastalığa yakalanan, kazaya, yaralanmaya veya saldırıya uğrayanların bu durumlarını sağlık raporuyla belgelendirmesi halinde kullandıkları hastalık izin süreleri aktif çalışılmış gün olarak kabul edilir.” hükmü
ile de, döner sermaye gelirlerinden yapılacak ek ödemenin fiilen hizmete katkıya dayalı olarak belirleneceği de açıkça belirtilmiştir.
Yapılan incelemede;
- Mühendislik Fakültesi öğretim üyesi …’ın, Rektörlük makamınca 2547 sayılı Kanun’un 13’üncü maddesinin (b) bendinin dördüncü fıkrasına istinaden … tarihli ve … sayılı yazıyla (en az %76 oranında döner sermaye katkı payı almak üzere) 1 yıl süreyle Diş Hekimliği Fakültesi Dekanlığı emrinde görevlendirildiği,
- Mimarlık Fakültesi öğretim üyesi …’ın, Rektörlük makamınca 2547 sayılı Kanun’un 13’üncü maddesinin (b) bendinin dördüncü fıkrasına istinaden … tarihli ve … sayılı yazı ile … tarihinden itibaren 1 yıl süreyle ve … tarihli ve … sayılı yazı ile … tarihinden itibaren 6 ay süreyle Diş Hekimliği Fakültesi Dekanlığı emrinde görevlendirildiği,
- Görevlendirme yazılarında görevlendirme mahiyetlerinin belirtilmediği ve bu görevlendirmelere istinaden adı geçen öğretim üyelerine yapılmakta olan yeni diş dekimliği fakültesi binası inşaatı işinde inşaat mühendisliği ve mimarlık yönüyle yaptıkları iş için sağlık hizmetlerinden elde edilen gelirlerden ek ödeme yapıldığı,
görülmüştür.
Söz konusu görevlendirmeler öğretim üyelerinin görev yerlerinin değiştirilmesi şeklinde olmayıp, bu kişilerin hâlihazırda devam eden fakülte öğretim üyeliği ve Rektör Danışmanlığı görevlerine ek olarak yapılmakta olan yeni diş hekimliği fakültesi binası inşaatı işinde inşaat mühendisliği ve mimarlık yönüyle yeni bir görev verilmesi mahiyetini taşımaktadır. Bu nedenle, 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (c) fıkrasına göre yapılmış birim bazlı bir görevlendirmeden, diş hekimliği fakültesinde sunulan sağlık hizmetlerinde bilfiil çalışmadan ve katkı yapılmasından söz edilemez.
Diğer taraftan; adı geçen kişilerin yapılmakta olan yeni diş hekimliği fakültesi binası inşaatı işinde inşaat mühendisliği ve mimarlık yönüyle yaptıkları görevlerin, 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (d) ve (e) fıkraları kapsamında döner sermaye işletmesi açısından gelir getirici bir faaliyet ve hizmet olarak kabul edilmesi ve bunun karşılığında ek ödeme yapılması da mümkün değildir.
Bu nedenlerle, Diş Hekimliği Fakültesi/Ağız ve Diş Sağlığı Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından sunulan sağlık hizmetlerine ilişkin döner sermaye gelirlerinden adı geçen kişilere ek ödeme yapılması sonucunda kamu zararı oluşmuştur.
Ödemelerin dayanağı söz konusu görevlendirmeler olduğundan, bu görevlendirmeleri imzalayan Rektör … ile harcama yetkilileri ve gerçekleştirme görevlileri oluşan kamu zararından birlikte sorumludurlar.
Bu itibarla, ayrıntısı aşağıdaki tabloda gösterilen … TL kamu zararının;
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Dekan) …, Gerçekleştirme Görevlisi (Fakülte Sekreteri) … ile Diğer Sorumlu (Rektör) …’ya,
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Dekan V.) …, Gerçekleştirme Görevlisi (Fakülte Sekreteri) … ile Diğer Sorumlu (Rektör) …’ya,
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Dekan) …, Gerçekleştirme Görevlisi (Fakülte Sekreteri V.) … ile Diğer Sorumlu (Rektör) …’ya,
müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.
B) Döner Sermaye İşletmesi Müdür Vekili öğretim görevlisi …’e, katkısı bulunmadığı halde Diş Hekimliği Fakültesi/Ağız ve Diş Sağlığı Uygulama ve Araştırma Merkezinde sunulan sağlık hizmetlerine ilişkin döner sermaye gelirlerinden düzenli olarak döner sermaye ek ödemesi yapıldığı görülmüştür.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Döner sermaye” başlıklı 58’inci maddesinin (c) fıkrasında;
“Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;
1) Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil, makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 950’sini, araştırma görevlilerine ise yüzde 650’sini; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 750’sini, araştırma görevlilerine ise yüzde 375’ini,
2) Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (…) ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; uzman tabipler için yüzde 750’sini, … diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 225’ini, (…) geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır…”
hükmü yer almaktadır.
Bu hükme göre, tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde sunulan sağlık hizmetlerine ilişkin döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılacak personelin bu birimlerde görevli olması ve katkısının bulunması şarttır.
Yapılan incelemede;
- Döner Sermaye İşletmesi Müdür Vekili öğretim görevlisi …’ün, Rektörlük makamınca 2547 sayılı Kanun’un 13’üncü maddesinin (b) bendinin dördüncü fıkrasına istinaden … tarihli ve … sayılı yazı ile … tarihinden itibaren 1 yıl süreyle ve … tarihli ve … sayılı yazı ile … tarihinden itibaren 6 ay süreyle Diş Hekimliği Fakültesi Dekanlığı emrinde görevlendirildiği,
- Görevlendirme yazılarında görevlendirme mahiyetinin belirtilmediği ve bu görevlendirmelere istinaden adı geçen kişiye, Diş Hekimliği Fakültesi/Ağız ve Diş Sağlığı Uygulama ve Araştırma Merkezinde sunulan sağlık hizmetlerine mali hizmetler yönüyle yaptığı iş için sağlık hizmetlerinden elde edilen gelirlerden ek ödeme yapıldığı,
görülmüştür.
Söz konusu görevlendirmeler, öğretim görevlisinin görev yerinin değiştirilmesi şeklinde olmayıp, bu kişinin hâlihazırda devam eden İşletme Müdür Vekilliği görevine ek olarak mali hizmetler yönüyle yeni bir görev verilmesi mahiyetini taşımaktadır. Bu nedenle, 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (c) fıkrasına göre yapılmış birim bazlı bir görevlendirmeden, diş hekimliği fakültesinde sunulan sağlık hizmetlerinde bilfiil çalışmadan ve katkıdan söz edilmesi mümkün değildir.
Diğer taraftan; Yükseköğretim Kurumları Döner Sermaye İşletmelerinin Kurulmasına İlişkin Yönetmelik’in “İşletme müdürü” başlıklı 11’inci maddesinin (a) bendinde; “İşletmenin idari, mali ve teknik işlerini, ilgili mevzuat hükümleri, çalışma programları, bütçe esasları ve işletmecilik ilkelerine uygun biçimde yürütmek.” işletme müdürünün görevleri arasında sayıldığından ve bunun doğal sonucu olarak Diş Hekimliği Fakültesi/Ağız ve Diş Sağlığı Uygulama ve Araştırma Merkezi de dahil olmak üzere tüm İşletme birimlerindeki mali işlerin ek bir görevlendirme olmaksızın adı geçen kişi tarafından yerine getirilmesi zorunlu olduğundan, bu işler karşılığında adı geçen kişiye döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılmaması gerekmektedir.
Bu nedenle, adı geçen kişiye döner sermaye ek ödemesi yapılması sonucu kamu zararı oluşmuştur.
Ödemelerin dayanağı söz konusu görevlendirmeler olduğundan bu görevlendirmeleri imzalayan Rektör … ile harcama yetkilileri ve gerçekleştirme görevlileri oluşan kamu zararından birlikte sorumludurlar.
Bu itibarla, ayrıntısı aşağıdaki tabloda gösterilen … TL kamu zararının;
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Dekan) …, Gerçekleştirme Görevlisi (Fakülte Sekreteri) … ile Diğer Sorumlu (Rektör) …’ya,
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Dekan V.) …, Gerçekleştirme Görevlisi (Fakülte Sekreteri) … ile Diğer Sorumlu (Rektör) …’ya,
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Dekan) …, Gerçekleştirme Görevlisi (Fakülte Sekreteri V.) … ile Diğer Sorumlu (Rektör) …’ya,
müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.
A) Mühendislik Fakültesi öğretim üyesi … ile Mimarlık Fakültesi öğretim üyesi …’a katkıları bulunmadığı halde, Diş Hekimliği Fakültesi/Ağız ve Diş Sağlığı Uygulama ve Araştırma Merkezinde sunulan sağlık hizmetlerine ilişkin döner sermaye gelirlerinden düzenli olarak döner sermaye ek ödemesi yapıldığı görülmüştür.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Döner sermaye” başlıklı 58’inci maddesinin;
(c) fıkrasında,
“Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;
1) Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil, makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 950’sini, araştırma görevlilerine ise yüzde 650’sini; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 750’sini, araştırma görevlilerine ise yüzde 375’ini,
2) Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (…) ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; uzman tabipler için yüzde 750’sini, … diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 225’ini, (…) geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır…” hükmü,
(d) fıkrasında,
“Ziraat ve veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu ve bünyesinde atölye veya laboratuvar bulunan yükseköğretim kurumları ile sürekli eğitim merkezleri, açık öğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumları ile düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kurumlarında üretilen mal ve hizmetlerden elde edilen döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan öğretim elemanlarına yapılacak ek ödemeler hakkında da (c) fıkrası hükümleri uygulanır.” hükmü,
(e) fıkrasında,
“Yükseköğretim kurumlarının (c) ve (d) fıkraları kapsamına girenler haricindeki diğer birimlerinde döner sermaye işletmesi hesabına yapılan iş veya hizmetler karşılığında tahsil edilen gelirlerden kanuni kesintiler ile varsa yapılan iş veya hizmetle bağlantılı giderler düşüldükten sonra geri kalan tutar, hizmet karşılığı olarak gelir tahsilatının yapıldığı tarihi izleyen bir ay içinde, veya hizmet bedelinin peşin tahsil edilmesi halinde hizmetin gerçekleşme oranına bağlı olarak aylara bölünerek hizmeti veren öğretim elemanlarına ödenir.
Tıp ve diş hekimliği fakültelerindeki öğretim elemanlarının sağlık hizmeti dışında verdikleri hizmetler karşılığında döner sermaye hesabına tahsil edilen paradan pay alma hususunda bu fıkra hükümleri uygulanır…” hükmü,
yer almaktadır.
Bu hükümlere göre;
Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde sunulan sağlık hizmetlerine ilişkin döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılacak personelin bu birimlerde görevli olması ve katkısının olması,
Yükseköğretim kurumlarının diğer birimlerinde elde edilen döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılacak öğretim elemanlarının gelir getirici faaliyet ve hizmeti bizzat yapmaları, katkıda bulunmaları
şarttır.
Diğer taraftan; Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik’in “Genel ilkeler” başlıklı 4’üncü maddesinin yedinci fıkrasında yer alan;
“Yapılacak ek ödemeye esas katkı oranlarının belirlenmesinde 5 inci maddede belirlenen; kurumsal katkı puanı (A puanı), bireysel gelir getirici faaliyet puanı (B puanı), eğitim-öğretim faaliyeti puanı (C puanı), bilimsel faaliyet puanı (D puanı) ve diğer faaliyetler puanı (E puanı) esas alınır. Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan birimlerde söz konusu puanların tamamı kullanılır…” hükmü ve
Anılan maddeye 15.09.2022 tarihli ve 31954 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile eklenen ve 01.08.2022 tarihinde yürürlüğe giren onuncu fıkrada yer alan;
“Ek ödeme, personele fiilen hizmete katkı sağladığı sürece verilebilir. 7 nci madde hükümleri saklı kalmak üzere; resmî tatil günleri, idari ve nöbet izinleri, yılda yedi günü geçmeyen kısa süreli hastalık rapor süreleri, hakem hastane tarafından onaylanan heyet rapor süreleri, görevi sırasında veya görevinden dolayı Sağlık Bakanlığınca ilan edilmiş bulaşıcı ve salgın hastalığa yakalanan, kazaya, yaralanmaya veya saldırıya uğrayanların bu durumlarını sağlık raporuyla belgelendirmesi halinde kullandıkları hastalık izin süreleri aktif çalışılmış gün olarak kabul edilir.” hükmü
ile de, döner sermaye gelirlerinden yapılacak ek ödemenin fiilen hizmete katkıya dayalı olarak belirleneceği de açıkça belirtilmiştir.
Yapılan incelemede;
- Mühendislik Fakültesi öğretim üyesi …’ın, Rektörlük makamınca 2547 sayılı Kanun’un 13’üncü maddesinin (b) bendinin dördüncü fıkrasına istinaden … tarihli ve … sayılı yazıyla (en az %76 oranında döner sermaye katkı payı almak üzere) 1 yıl süreyle Diş Hekimliği Fakültesi Dekanlığı emrinde görevlendirildiği,
- Mimarlık Fakültesi öğretim üyesi …’ın, Rektörlük makamınca 2547 sayılı Kanun’un 13’üncü maddesinin (b) bendinin dördüncü fıkrasına istinaden … tarihli ve … sayılı yazı ile … tarihinden itibaren 1 yıl süreyle ve … tarihli ve … sayılı yazı ile … tarihinden itibaren 6 ay süreyle Diş Hekimliği Fakültesi Dekanlığı emrinde görevlendirildiği,
- Görevlendirme yazılarında görevlendirme mahiyetlerinin belirtilmediği ve bu görevlendirmelere istinaden adı geçen öğretim üyelerine yapılmakta olan yeni diş dekimliği fakültesi binası inşaatı işinde inşaat mühendisliği ve mimarlık yönüyle yaptıkları iş için sağlık hizmetlerinden elde edilen gelirlerden ek ödeme yapıldığı,
görülmüştür.
Söz konusu görevlendirmeler öğretim üyelerinin görev yerlerinin değiştirilmesi şeklinde olmayıp, bu kişilerin hâlihazırda devam eden fakülte öğretim üyeliği ve Rektör Danışmanlığı görevlerine ek olarak yapılmakta olan yeni diş hekimliği fakültesi binası inşaatı işinde inşaat mühendisliği ve mimarlık yönüyle yeni bir görev verilmesi mahiyetini taşımaktadır. Bu nedenle, 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (c) fıkrasına göre yapılmış birim bazlı bir görevlendirmeden, diş hekimliği fakültesinde sunulan sağlık hizmetlerinde bilfiil çalışmadan ve katkı yapılmasından söz edilemez.
Diğer taraftan; adı geçen kişilerin yapılmakta olan yeni diş hekimliği fakültesi binası inşaatı işinde inşaat mühendisliği ve mimarlık yönüyle yaptıkları görevlerin, 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (d) ve (e) fıkraları kapsamında döner sermaye işletmesi açısından gelir getirici bir faaliyet ve hizmet olarak kabul edilmesi ve bunun karşılığında ek ödeme yapılması da mümkün değildir.
Bu nedenlerle, Diş Hekimliği Fakültesi/Ağız ve Diş Sağlığı Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından sunulan sağlık hizmetlerine ilişkin döner sermaye gelirlerinden adı geçen kişilere ek ödeme yapılması sonucunda kamu zararı oluşmuştur.
Ödemelerin dayanağı söz konusu görevlendirmeler olduğundan, bu görevlendirmeleri imzalayan Rektör … ile harcama yetkilileri ve gerçekleştirme görevlileri oluşan kamu zararından birlikte sorumludurlar.
Bu itibarla, ayrıntısı aşağıdaki tabloda gösterilen … TL kamu zararının;
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Dekan) …, Gerçekleştirme Görevlisi (Fakülte Sekreteri) … ile Diğer Sorumlu (Rektör) …’ya,
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Dekan V.) …, Gerçekleştirme Görevlisi (Fakülte Sekreteri) … ile Diğer Sorumlu (Rektör) …’ya,
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Dekan) …, Gerçekleştirme Görevlisi (Fakülte Sekreteri V.) … ile Diğer Sorumlu (Rektör) …’ya,
müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.
B) Döner Sermaye İşletmesi Müdür Vekili öğretim görevlisi …’e, katkısı bulunmadığı halde Diş Hekimliği Fakültesi/Ağız ve Diş Sağlığı Uygulama ve Araştırma Merkezinde sunulan sağlık hizmetlerine ilişkin döner sermaye gelirlerinden düzenli olarak döner sermaye ek ödemesi yapıldığı görülmüştür.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Döner sermaye” başlıklı 58’inci maddesinin (c) fıkrasında;
“Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;
1) Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil, makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 950’sini, araştırma görevlilerine ise yüzde 650’sini; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 750’sini, araştırma görevlilerine ise yüzde 375’ini,
2) Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (…) ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; uzman tabipler için yüzde 750’sini, … diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 225’ini, (…) geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır…”
hükmü yer almaktadır.
Bu hükme göre, tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde sunulan sağlık hizmetlerine ilişkin döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılacak personelin bu birimlerde görevli olması ve katkısının bulunması şarttır.
Yapılan incelemede;
- Döner Sermaye İşletmesi Müdür Vekili öğretim görevlisi …’ün, Rektörlük makamınca 2547 sayılı Kanun’un 13’üncü maddesinin (b) bendinin dördüncü fıkrasına istinaden … tarihli ve … sayılı yazı ile … tarihinden itibaren 1 yıl süreyle ve … tarihli ve … sayılı yazı ile … tarihinden itibaren 6 ay süreyle Diş Hekimliği Fakültesi Dekanlığı emrinde görevlendirildiği,
- Görevlendirme yazılarında görevlendirme mahiyetinin belirtilmediği ve bu görevlendirmelere istinaden adı geçen kişiye, Diş Hekimliği Fakültesi/Ağız ve Diş Sağlığı Uygulama ve Araştırma Merkezinde sunulan sağlık hizmetlerine mali hizmetler yönüyle yaptığı iş için sağlık hizmetlerinden elde edilen gelirlerden ek ödeme yapıldığı,
görülmüştür.
Söz konusu görevlendirmeler, öğretim görevlisinin görev yerinin değiştirilmesi şeklinde olmayıp, bu kişinin hâlihazırda devam eden İşletme Müdür Vekilliği görevine ek olarak mali hizmetler yönüyle yeni bir görev verilmesi mahiyetini taşımaktadır. Bu nedenle, 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (c) fıkrasına göre yapılmış birim bazlı bir görevlendirmeden, diş hekimliği fakültesinde sunulan sağlık hizmetlerinde bilfiil çalışmadan ve katkıdan söz edilmesi mümkün değildir.
Diğer taraftan; Yükseköğretim Kurumları Döner Sermaye İşletmelerinin Kurulmasına İlişkin Yönetmelik’in “İşletme müdürü” başlıklı 11’inci maddesinin (a) bendinde; “İşletmenin idari, mali ve teknik işlerini, ilgili mevzuat hükümleri, çalışma programları, bütçe esasları ve işletmecilik ilkelerine uygun biçimde yürütmek.” işletme müdürünün görevleri arasında sayıldığından ve bunun doğal sonucu olarak Diş Hekimliği Fakültesi/Ağız ve Diş Sağlığı Uygulama ve Araştırma Merkezi de dahil olmak üzere tüm İşletme birimlerindeki mali işlerin ek bir görevlendirme olmaksızın adı geçen kişi tarafından yerine getirilmesi zorunlu olduğundan, bu işler karşılığında adı geçen kişiye döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılmaması gerekmektedir.
Bu nedenle, adı geçen kişiye döner sermaye ek ödemesi yapılması sonucu kamu zararı oluşmuştur.
Ödemelerin dayanağı söz konusu görevlendirmeler olduğundan bu görevlendirmeleri imzalayan Rektör … ile harcama yetkilileri ve gerçekleştirme görevlileri oluşan kamu zararından birlikte sorumludurlar.
Bu itibarla, ayrıntısı aşağıdaki tabloda gösterilen … TL kamu zararının;
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Dekan) …, Gerçekleştirme Görevlisi (Fakülte Sekreteri) … ile Diğer Sorumlu (Rektör) …’ya,
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Dekan V.) …, Gerçekleştirme Görevlisi (Fakülte Sekreteri) … ile Diğer Sorumlu (Rektör) …’ya,
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Dekan) …, Gerçekleştirme Görevlisi (Fakülte Sekreteri V.) … ile Diğer Sorumlu (Rektör) …’ya,
müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.
Kararla ilgili sorunuz mu var?