Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 5. Daire Kararı
Karar Tarihi:
10/25/2022
Karar No:
14
Esas No:
563
KARAR
Katkı payı
Belediyenin emlak vergisi ile birlikte ayrı olarak tahsil ettiği taşınmaz kültür varlıklarının korunması katkı payının süresinde ödenmemesi suretiyle …………………… TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,
2863 sayılı Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kanunu’nun “Taşınmaz kültür varlıklarının onarımına yardım sağlanması ve katkı payı” başlıklı 12 nci maddesinde;
Belediyelerin ve il özel idarelerinin görev alanlarında kalan kültür varlıklarının korunması ve değerlendirilmesi amacıyla kullanılmak üzere 1319 sayılı Emlak Vergisi Kanununun 8 inci ve 18 inci maddeleri uyarınca mükellef hakkında tahakkuk eden emlak vergisinin % 10'u nispetinde taşınmaz kültür varlıklarının korunmasına katkı payı tahakkuk ettirileceği ve ilgili belediyesince emlak vergisi ile birlikte tahsil edileceği, tahsil edilen miktarın il özel idaresi tarafından açılacak özel hesapta toplanacağı, taşınmaz kültür varlıklarının korunmasına katkı payı olarak tahsil olunan miktarların tahsil edildiği ayı takip eden ayın onuncu günü akşamına kadar il özel idarelerine bir bildirim ile beyan edilerek aynı süre içinde ödeneceği, tahsil ettikleri katkı payını belirtilen süre içinde il özel idarelerine yatırmayan belediyelerden bu katkı paylarının 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümlerine göre gecikme zammı tatbik edilerek tahsil edileceği, Belediye başkanlarının belediyelerin tahsil ettikleri taşınmaz kültür varlıklarının korunması katkı paylarının zamanında ve tam olarak ödenmesini sağlamakla yükümlü olduğu, ödenmeyen payların ilgili il özel idaresinin talebi üzerine ilgili belediyenin İller Bankasından aldığı genel bütçe vergi gelirleri payından kesilerek talep eden özel idareye gönderileceği,
22.08.2015 gün ve 29453 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Taşınmaz Kültür Varlıklarının Korunmasına Ait Katkı Payına Dair Yönetmelik’in “Katkı payı hesabı” başlıklı 6 ncı maddesinde;
Belediyelerce katkı payı olarak tahsil olunan tutarların tahsil edildiği ayı takip eden ayın onuncu günü akşamına kadar il özel idarelerine veya yatırım izleme ve koordinasyon başkanlıklarına bir bildirim ile beyan edilerek aynı süre içinde katkı payı hesabına yatırılacağı, tahsil edilen katkı payının süresi içinde katkı payı hesabına aktarılmasından belediye başkanı ve hesap işleri müdürünün birlikte sorumlu olduğu, tahsil edilen katkı payının süresi içinde katkı payı hesabına aktarılmaması veya katkı payının başka amaçla kullanılması halinde sorumlular hakkında yasal işlem yapılacağı,
belirtilmiştir.
Sorumlu savunmalarında, ilgili mevzuat hükümlerden bahsedilerek yıllık olarak tarh, tahakkuk ve tahsil edilen emlak vergisinin %10’u oranında tarh, tahakkuk ve tahsil edilen taşınmaz kültür varlıklarının korunmasına ait katkı payının, tahsil edildiği ayı takip eden ayın onuncu günü akşamına kadar Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlıklarına bir bildirim ile beyan edilmekte olduğunu, sorguda belirtilen dönemlerden daha önceki dönemlerde düzenli olarak Belediyenin nakit akışına göre aynı süre içinde katkı payı hesabına yatırılmakta olduğunu, gerek dünya ve gerekse ülke genelindeki ekonomik sıkıntılardan dolayı Belediyenin gelirlerinde önemli miktarda azalışlar olduğunu, buna bağlı olarak Belediyenin nakit akış planlamasında aksaklıklar meydana geldiğini, taşınmaz kültür varlıklarının korunmasına ait katkı payının yaşanan finansal sorunlar nedeni ile ödenmemiş olduğunu, ilgili yapılandırma Kanun’larından yararlanılarak ödemelerin yapıldığını, ilgili yapılandırma kanunları dışında ve yasal çerçeve dışında bir kamu kurum ve kuruluşu olan YİKOB'a kamu zararına neden olacak bir ödeme yapılmadığını, kamu kurum ve kuruluşu kapsamında olan YİKOB'lara ödeme yapıldığından 5018 sayılık Kanun kapsamı düşünüldüğünde kamu kaynaklarında bir azalışa neden olunmadığını ifade etmişlerdir.
Bu kapsamda sorumlu savunmalarından anlaşıldığı üzere, belediyenin nakit akışına göre mevzuatta belirtilen süre içerisinde sözkonusu zamana kadar katkı paylarının yatırılmış olması, ancak gerek dünya ve gerekse ülke genelindeki ekonomik sıkıntılardan dolayı Belediye gelirlerinde önemli miktarda azalışlar olması, buna bağlı olarak Belediyenin nakit akış planlamasında aksaklıklar meydana gelmesi, diğer bir ifadeyle taşınmaz kültür varlıklarının korunmasına ait katkı payının yaşanan finansal sorunlar nedeni ile ödenmemesi, nihayetinde ilgili yapılandırma Kanun’larından yararlanılarak ödemelerin yapılması hususları, sorumlu savunmalarına itibar edilmesini gerekli kılmıştır.
Bu itibarla, Belediyenin emlak vergisi ile birlikte ayrı olarak tahsil ettiği taşınmaz kültür varlıklarının korunması katkı payının süresinde ödenmemesi hususu ile ilgili olarak savunmalar veçhilesinde kamu zararı oluşturmadığı anlaşıldığından ……………………………. TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oyçokluğuyla,
karar verildi.
Azınlık Görüşü:
Üye ……………………….’un karşı oy gerekçesi;
“1319 sayılı Emlak Vergisi Kanununun 8 ve 18 inci maddeleri uyarınca; mükellefler hakkında tahakkuk eden emlak vergisinin % 10'u nispetinde, taşınmaz kültür varlıklarının korunması katkı payının tahakkuk ettirileceği ve ilgili belediyesince emlak vergisi ile birlikte tahsil edileceği, tahsil edilen miktarın il özel idaresi tarafından açılacak özel hesapta toplanacağı, taşınmaz kültür varlıklarının korunmasına katkı payı olarak tahsil olunan miktarların tahsil edildiği ayı takip eden ayın onuncu günü akşamına kadar il özel idarelerine bir bildirim ile beyan edilerek aynı süre içinde ödeneceği, tahsil edilen katkı payını belirtilen süre içinde il özel idarelerine yatırmayan belediyelerden, 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümlerine göre gecikme zammı tatbik edilerek tahsil edileceği meri mevzuat hükümlerinden anlaşılmaktadır. Somut olayda, belediyece tahsil edilen taşınmaz kültür varlıklarının korunması katkı payının yasal süresinde YİKOB’a ödenmeyerek kamu zararına sebebiyet verildiği anlaşıldığından kamu zararının sorumlularına ödettirilmesi gerekmektedir.”
Belediyenin emlak vergisi ile birlikte ayrı olarak tahsil ettiği taşınmaz kültür varlıklarının korunması katkı payının süresinde ödenmemesi suretiyle …………………… TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,
2863 sayılı Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kanunu’nun “Taşınmaz kültür varlıklarının onarımına yardım sağlanması ve katkı payı” başlıklı 12 nci maddesinde;
Belediyelerin ve il özel idarelerinin görev alanlarında kalan kültür varlıklarının korunması ve değerlendirilmesi amacıyla kullanılmak üzere 1319 sayılı Emlak Vergisi Kanununun 8 inci ve 18 inci maddeleri uyarınca mükellef hakkında tahakkuk eden emlak vergisinin % 10'u nispetinde taşınmaz kültür varlıklarının korunmasına katkı payı tahakkuk ettirileceği ve ilgili belediyesince emlak vergisi ile birlikte tahsil edileceği, tahsil edilen miktarın il özel idaresi tarafından açılacak özel hesapta toplanacağı, taşınmaz kültür varlıklarının korunmasına katkı payı olarak tahsil olunan miktarların tahsil edildiği ayı takip eden ayın onuncu günü akşamına kadar il özel idarelerine bir bildirim ile beyan edilerek aynı süre içinde ödeneceği, tahsil ettikleri katkı payını belirtilen süre içinde il özel idarelerine yatırmayan belediyelerden bu katkı paylarının 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümlerine göre gecikme zammı tatbik edilerek tahsil edileceği, Belediye başkanlarının belediyelerin tahsil ettikleri taşınmaz kültür varlıklarının korunması katkı paylarının zamanında ve tam olarak ödenmesini sağlamakla yükümlü olduğu, ödenmeyen payların ilgili il özel idaresinin talebi üzerine ilgili belediyenin İller Bankasından aldığı genel bütçe vergi gelirleri payından kesilerek talep eden özel idareye gönderileceği,
22.08.2015 gün ve 29453 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Taşınmaz Kültür Varlıklarının Korunmasına Ait Katkı Payına Dair Yönetmelik’in “Katkı payı hesabı” başlıklı 6 ncı maddesinde;
Belediyelerce katkı payı olarak tahsil olunan tutarların tahsil edildiği ayı takip eden ayın onuncu günü akşamına kadar il özel idarelerine veya yatırım izleme ve koordinasyon başkanlıklarına bir bildirim ile beyan edilerek aynı süre içinde katkı payı hesabına yatırılacağı, tahsil edilen katkı payının süresi içinde katkı payı hesabına aktarılmasından belediye başkanı ve hesap işleri müdürünün birlikte sorumlu olduğu, tahsil edilen katkı payının süresi içinde katkı payı hesabına aktarılmaması veya katkı payının başka amaçla kullanılması halinde sorumlular hakkında yasal işlem yapılacağı,
belirtilmiştir.
Sorumlu savunmalarında, ilgili mevzuat hükümlerden bahsedilerek yıllık olarak tarh, tahakkuk ve tahsil edilen emlak vergisinin %10’u oranında tarh, tahakkuk ve tahsil edilen taşınmaz kültür varlıklarının korunmasına ait katkı payının, tahsil edildiği ayı takip eden ayın onuncu günü akşamına kadar Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlıklarına bir bildirim ile beyan edilmekte olduğunu, sorguda belirtilen dönemlerden daha önceki dönemlerde düzenli olarak Belediyenin nakit akışına göre aynı süre içinde katkı payı hesabına yatırılmakta olduğunu, gerek dünya ve gerekse ülke genelindeki ekonomik sıkıntılardan dolayı Belediyenin gelirlerinde önemli miktarda azalışlar olduğunu, buna bağlı olarak Belediyenin nakit akış planlamasında aksaklıklar meydana geldiğini, taşınmaz kültür varlıklarının korunmasına ait katkı payının yaşanan finansal sorunlar nedeni ile ödenmemiş olduğunu, ilgili yapılandırma Kanun’larından yararlanılarak ödemelerin yapıldığını, ilgili yapılandırma kanunları dışında ve yasal çerçeve dışında bir kamu kurum ve kuruluşu olan YİKOB'a kamu zararına neden olacak bir ödeme yapılmadığını, kamu kurum ve kuruluşu kapsamında olan YİKOB'lara ödeme yapıldığından 5018 sayılık Kanun kapsamı düşünüldüğünde kamu kaynaklarında bir azalışa neden olunmadığını ifade etmişlerdir.
Bu kapsamda sorumlu savunmalarından anlaşıldığı üzere, belediyenin nakit akışına göre mevzuatta belirtilen süre içerisinde sözkonusu zamana kadar katkı paylarının yatırılmış olması, ancak gerek dünya ve gerekse ülke genelindeki ekonomik sıkıntılardan dolayı Belediye gelirlerinde önemli miktarda azalışlar olması, buna bağlı olarak Belediyenin nakit akış planlamasında aksaklıklar meydana gelmesi, diğer bir ifadeyle taşınmaz kültür varlıklarının korunmasına ait katkı payının yaşanan finansal sorunlar nedeni ile ödenmemesi, nihayetinde ilgili yapılandırma Kanun’larından yararlanılarak ödemelerin yapılması hususları, sorumlu savunmalarına itibar edilmesini gerekli kılmıştır.
Bu itibarla, Belediyenin emlak vergisi ile birlikte ayrı olarak tahsil ettiği taşınmaz kültür varlıklarının korunması katkı payının süresinde ödenmemesi hususu ile ilgili olarak savunmalar veçhilesinde kamu zararı oluşturmadığı anlaşıldığından ……………………………. TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oyçokluğuyla,
karar verildi.
Azınlık Görüşü:
Üye ……………………….’un karşı oy gerekçesi;
“1319 sayılı Emlak Vergisi Kanununun 8 ve 18 inci maddeleri uyarınca; mükellefler hakkında tahakkuk eden emlak vergisinin % 10'u nispetinde, taşınmaz kültür varlıklarının korunması katkı payının tahakkuk ettirileceği ve ilgili belediyesince emlak vergisi ile birlikte tahsil edileceği, tahsil edilen miktarın il özel idaresi tarafından açılacak özel hesapta toplanacağı, taşınmaz kültür varlıklarının korunmasına katkı payı olarak tahsil olunan miktarların tahsil edildiği ayı takip eden ayın onuncu günü akşamına kadar il özel idarelerine bir bildirim ile beyan edilerek aynı süre içinde ödeneceği, tahsil edilen katkı payını belirtilen süre içinde il özel idarelerine yatırmayan belediyelerden, 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümlerine göre gecikme zammı tatbik edilerek tahsil edileceği meri mevzuat hükümlerinden anlaşılmaktadır. Somut olayda, belediyece tahsil edilen taşınmaz kültür varlıklarının korunması katkı payının yasal süresinde YİKOB’a ödenmeyerek kamu zararına sebebiyet verildiği anlaşıldığından kamu zararının sorumlularına ödettirilmesi gerekmektedir.”
Kararla ilgili sorunuz mu var?