Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 3. Daire Kararı
Karar Tarihi:
5/11/2023
Karar No:
144
Esas No:
453
KARAR
Maaş Ödemesi
………. tarihinde Kara Kuvvetleri Komutanlığına Uzman Onbaşı olarak atanan ve ………. tarihinde sözleşmesinin sona eren ……….’ın, ………. Belediyesinde ………. tarihinde açıktan memur kadrosuna ve ………. tarihinde de Belediye Zabıta Yönetmeliğine aykırı olarak sınavsız Zabıta Memuru kadrosuna atanması sonucu ………. TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin dosyadaki mevcut bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde;
11.04.2007 tarih 26490 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Belediye Zabıta Yönetmeliğinin “Kadro ve unvanlar” başlıklı 6 ncı maddesinde; Belediye zabıta teşkilatı personel kadro ve unvanlarının; “Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına İlişkin Esaslara göre belirlenmiş; daire başkanı, zabıta müdürü, zabıta şube müdürü, zabıta amiri, zabıta komiseri ve zabıta memuru unvanlı kadrolar ile hizmet için gerekli diğer kadrolardan” oluşacağı düzenlenmiş,
Zabıta memurluğuna atanma şartları başlıklı 13 üncü maddesinde;
“Zabıta memurluğuna atanmak için 657 sayılı Kanunun 48 inci maddesinin (A) fıkrasında belirtilen genel şartların yanı sıra”,
a) En az lise veya dengi okul mezunu olmak,
b) Tartılma ve ölçülme aç karnına, soyunuk ve çıplak ayakla olmak kaydıyla erkeklerde en az 1.67 m, kadınlarda en az 1.60 m boyunda olmak ve boyun 1 m den fazla olan kısmı ile kilosu arasında (+,-) 10 kg. dan fazla fark olmamak,
c) Sınavın yapıldığı tarihte 25 yaşını doldurmamış olmak,” şartlarının arandığı,
Yazılı ve sözlü sınav” başlıklı 14 üncü maddesinin;
Birinci fıkrasında; İlk defa zabıta memurluğu kadrolarına atanacakların Öğrenci Seçme ve Yerleştirme Merkezi (ÖSYM) tarafından yapılacak Kamu Personel Seçme Sınavı (KPSS)’na girmeleri ve sınav komisyonunca belirlenecek taban puanı almaları şart” olduğu,
Diğer 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 inci fıkralarında ise sınav ilanı, sınav komisyonun oluşumu ve sözlü sınavın yapılma usulleri, başarılı olmak için gerekli puan düzenlendikten sonra, 9 uncu fıkrasında; sınavı kazananların, belediye başkanının onayı ile zabıta memuru olarak göreve atanacağı ve bunların bilgilerinin Devlet Personel Başkanlığına bildirileceği,
hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, “aynı Yönetmeliğin” Başka Memurluklardan Naklen Geçiş başlıklı 16 ncı maddesinde de;
“Herhangi bir resmi kuruluştan veya belediyenin diğer hizmet birimlerinde asil memur iken, belediye zabıta memurluğuna geçmek isteyenler; 30 yaşını aşmamaları, 13 üncü maddedeki yaş dışındaki diğer şartları taşımaları ve 14 üncü maddede öngörülen sınavda başarılı olmaları kaydıyla, 657 sayılı Kanuna ve diğer ilgili mevzuat hükümlerine uyularak zabıta memurluğuna atanabilir.” şeklinde düzenleme yapılmak suretiyle memur olarak çalışan kamu görevlilerine de zabıta memuru olabilme imkânı sağlanmıştır.
Anılan Yönetmelikte, 14.11.2017 tarih ve 30240 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Belediye Zabıta Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin
3 üncü maddesiyle;
Yönetmeliğe 13 üncü maddesinden sonra gelmek üzere sınavla ilgili olarak 13/A, 13/F, 13/G maddeleri eklenmiş, 13/E maddesinde; “Sınav adayların bilgi ve yeteneklerini ölçecek şekilde yazılı veya sözlü olarak yapılır” şeklinde düzenleme yapılmış,
8 inci maddesiyle, diğer kamu kurum ve kuruluşları veya belediye hizmet birimlerinde asıl memur kadrosunda çalışanlardan, zabıta memurluğuna geçmek isteyenlerle ilgili anılan Yönetmeliğin 16 ncı maddesi;
“ (1) Diğer kamu kurum ve kuruluşları veya belediye hizmet birimlerinde asıl memur kadrosunda çalışanlardan, belediye zabıta memurluğuna geçmek isteyenler; 35 yaşını aşmamaları, bu Yönetmeliğin 13/A maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerinde yer alan şartları taşımaları, 13/E maddesinde öngörülen sınavda başarılı olmaları kaydıyla 657 sayılı Kanuna ve diğer mevzuat hükümlerine uyularak zabıta memurluğuna atanabilir.” şeklinde değiştirilmiş ve 10 uncu maddesiyle de bu değişikliklerin, Yönetmeliğin yayımı tarihinde yürürlüğe gireceği düzenlenmiştir.
İlgilinin hizmet cetvelinin incelenmesinde; ………. tarihinde Kara Kuvvetleri Komutanlığına Uzman Onbaşı olarak atandığı ve ………. tarihinde sözleşmesinin sona erdiği, ………. tarihinde açıktan ………. Belediyesinde memur kadrosuna ve ………. tarihinde Yönetmelik hükümlerine aykırı, sınavsız olarak Zabıta Memuru kadrosuna atandığı görülmüştür. Yönetmeliğin yukarıya alınan hükümlerine göre, zabıta memurluğuna ilk defa veya başka memurluklardan naklen geçiş yapmak suretiyle atanacakların sınava girmeleri ve bu sınavda başarılı olmaları gerektiğinden, yapılan bu atama işlemi Yönetmeliğe uygun değildir.
Sorumlular ortak nitelikteki savunmalarında;
……….’ın; ………. tarihinde ………. emrine memur kadrosuna 657 sayılı Kanunun 92 nci maddesi uyarınca, daha önce TSK’da Uzman Onbaşı olarak görev yapması nedeniyle açıktan atandığını, Başkanlığın ………. tarih ve ………. sayılı yazısı ile ………. tarihinden geçerli olmak üzere Zabıta Memuru kadrosuna atandığını, sorguda esas alınan Yönetmelik maddelerinin ilk defa Zabıta Memuru kadrosuna dışarıdan alımlara ilişkin KPSS sınavı uyarınca yapılacak iş ve işlemlerin yürütülmesine ilişkin olduğunu, kurum içinde çalışan memur personellerin Zabıta Memuru atanmasına ilişkin olarak 16 ncı madde hükmünün uygulanacağını, anılan personelin Zabıta Memuru olarak atandığı ………. tarihinde yürürlükte olan, 14.11.2017 tarih ve 30240 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Belediye Zabıta Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin, Danıştay Onikinci Dairesinin, 16.05.2018 tarih ve E.2018/110 sayılı kararı ile bu yönetmeliğin 1. Maddesi, 4-1(f) bendinden sonra gelmek üzere eklenen ‘’….”.yapacağı yazılı veya sözlü sınavı” “ibaresi ile “sınav konuları’’ başlıklı 13 (d) bendi, ‘’Sınavın yapılması ‘’başlıklı 13 (e) bendindeki ‘’Sınav adayların bilgi ve yeteneklerini ölçecek şekilde yazılı veya sözlü olarak yapılır’’ ibaresi ve “Sınav Sonuçlarının Değerlendirilmesi ve İlanı’’ başlıklı 13(f) maddesinin 3 üçüncü fıkrasının yürütmesinin durdurulduğunu, bu hususun Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğünce ………. tarih ve ………. sayılı Belediye Zabıta Yönetmeliği konulu yazısında bildirildiğini, anılan personelin Yönetmeliğin 16 ncı maddesine istinaden, ………. tarih ve ………. sayılı dilekçesi ile başvuruda bulunduğunu, öğrenim durumu itibariyle Lise mezunu olup 13/1 b ve c bentlerindeki şartları taşıması ve 16. Maddede belirtilen atandığı tarih olan ………. tarihi itibariyle 35 yaşın altında olması (………. doğumlu ………. yaş ………. gün ve ………. günlük) nedeniyle Ek-1’de sunulan evrakların değerlendirilmesi neticesinde atandığı tarih olan ………. tarihinde sınav şartının Danıştay Onikinci Dairesi ……….. tarafından yürürlüğünün durdurulması nedeniyle,
Sınav yapılamadan atandığını ve bu atamanın Yönetmeliğe uygun olduğunu, ifade etmişlerdir.
………. yukarıda yer alan savunmaya ek olarak;
Yukarıda belirtilen ve ekte sunulan belgeler uyarınca ……….’ın atamasının atama tarihindeki Belediye Zabıta Yönetmeliği hükümlerine uygun yapıldığını, kaldı ki gerçekleştirme görevlisi olarak söz konusu personelin atamasında herhangi bir yetki ve sorumluluğunun bulunmadığını, ifade etmiştir.
………. ve ………. yukarıda yer alan savunmaya ek olarak;
Sayıştay Genel Kurulunun ………. tarih ve ………. sayılı kararında sorumlu tutulacaklardan olmadığını, personelin ödeme evraklarında gerçekleştirme görevlisi veya harcama yetkilisi olmaması nedeniyle sorumlu tutulmaması gerektiğini ifade etmişlerdir.
Yukarıda yer verilen hüküm ve açıklamalardan anlaşılacağı üzere, 11.04.2007 tarih 26490 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Belediye Zabıta Yönetmeliğinde, 14.11.2017 tarih ve 30240 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan, bu Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin, diğer bazı hükümleri ile birlikte, Sınavın yapılması başlıklı 13 (E) maddesindeki “Sınav adayların bilgi ve yeteneklerini ölçecek şekilde yazılı veya sözlü olarak yapılır’’ hükmünün yürürlüğü, Danıştay 12. Dairesinin 16.05.2018 tarih ve E.2018/110 sayılı Kararıyla durdurulmuştur.
Raporda söz konusu personelin ………. tarihinden geçerli olmak üzere atandığı, bu tarihte sınav koşuyla ilgili olarak yapılan yeni düzenlemenin yürürlükte olduğu, bu sebeple yapılan atamanın Yönetmeliğe aykırı olduğu iddia edilmiş ise de esas itibariyle personelin zabıta memurluğuna atanma tarihi, personel hareket onayında görüleceği üzere, ………. olup ………. tarihi, göreve başlama tarihidir. Dolayısıyla atama yapılan tarihte sınav yapılması gerektiğine dair bir hüküm bulunmamaktadır.
Yürütmenin durdurulması kararı, iptali istenilen işlemin icrailiğini ve hukuka uygunluk karinesini dava sonuna kadar askıya alarak işlemez hale getirmektedir. Bu duruma göre, anılan personelin Zabıta Memuru olarak atandığı tarihte, yani ………. tarihinde yürürlükte olan Yönetmelikte diğer memur kadrolarından zabıta memurluğuna geçmek için sınav yapılması gerektiğine dair bir hüküm bulunmadığından, yapılan atamanın Yönetmeliğe uygun olduğuna,
Bu itibarla mevzuata uygun olduğu anlaşılan ………. TL tutarındaki ödeme için ilişilecek husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.
Azınlık Görüşü:
Üye ……….’ün karşı oy gerekçesi;
“Belediye Zabıta Yönetmeliğinin “Başka memurluklardan naklen geçiş” başlıklı 16 ncı maddesinin sınavla ilgili şartı içeren Yönetmeliğin 13/E maddesinin yürütmesi Danıştay On ikinci Dairesinin 16.05.2018 tarihli ve E.2018/110 sayılı Kararı ile durulmuş ise de, 02.04.2020 tarih ve 31087 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Belediye Zabıta Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 5 inci maddesi ile Belediye Zabıta Yönetmeliğinin 13/E maddesinin birinci fıkrası; “Sınav adayların bilgi ve yeteneklerini ölçecek şekilde yazılı veya sözlü ile uygulamalı olmak üzere iki bölüm halinde yapılır.” şeklinde düzenlenmiştir.
Anılan personelin, ………. tarihli atama yazısında ………. tarihi itibarıyla göreve başlamak üzere zabıta memuru kadrosuna atandığı belirtildiğinden söz konusu atama tarihinin ………. olarak kabul edilmesi gerekmektedir.
Dolayısıyla atamanın yapıldığı ………. tarihinde ………. tarihli Yönetmelik değişikliği ile düzenlenen sınava ilişkin hükmün bulunduğu görülmekte olup, sınavsız olarak zabıta memurluğuna yapılan atama mevzuata aykırılık teşkil ettiğinden oluşan kamu zararının tazmini gerekmektedir.”
………. tarihinde Kara Kuvvetleri Komutanlığına Uzman Onbaşı olarak atanan ve ………. tarihinde sözleşmesinin sona eren ……….’ın, ………. Belediyesinde ………. tarihinde açıktan memur kadrosuna ve ………. tarihinde de Belediye Zabıta Yönetmeliğine aykırı olarak sınavsız Zabıta Memuru kadrosuna atanması sonucu ………. TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin dosyadaki mevcut bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde;
11.04.2007 tarih 26490 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Belediye Zabıta Yönetmeliğinin “Kadro ve unvanlar” başlıklı 6 ncı maddesinde; Belediye zabıta teşkilatı personel kadro ve unvanlarının; “Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına İlişkin Esaslara göre belirlenmiş; daire başkanı, zabıta müdürü, zabıta şube müdürü, zabıta amiri, zabıta komiseri ve zabıta memuru unvanlı kadrolar ile hizmet için gerekli diğer kadrolardan” oluşacağı düzenlenmiş,
Zabıta memurluğuna atanma şartları başlıklı 13 üncü maddesinde;
“Zabıta memurluğuna atanmak için 657 sayılı Kanunun 48 inci maddesinin (A) fıkrasında belirtilen genel şartların yanı sıra”,
a) En az lise veya dengi okul mezunu olmak,
b) Tartılma ve ölçülme aç karnına, soyunuk ve çıplak ayakla olmak kaydıyla erkeklerde en az 1.67 m, kadınlarda en az 1.60 m boyunda olmak ve boyun 1 m den fazla olan kısmı ile kilosu arasında (+,-) 10 kg. dan fazla fark olmamak,
c) Sınavın yapıldığı tarihte 25 yaşını doldurmamış olmak,” şartlarının arandığı,
Yazılı ve sözlü sınav” başlıklı 14 üncü maddesinin;
Birinci fıkrasında; İlk defa zabıta memurluğu kadrolarına atanacakların Öğrenci Seçme ve Yerleştirme Merkezi (ÖSYM) tarafından yapılacak Kamu Personel Seçme Sınavı (KPSS)’na girmeleri ve sınav komisyonunca belirlenecek taban puanı almaları şart” olduğu,
Diğer 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 inci fıkralarında ise sınav ilanı, sınav komisyonun oluşumu ve sözlü sınavın yapılma usulleri, başarılı olmak için gerekli puan düzenlendikten sonra, 9 uncu fıkrasında; sınavı kazananların, belediye başkanının onayı ile zabıta memuru olarak göreve atanacağı ve bunların bilgilerinin Devlet Personel Başkanlığına bildirileceği,
hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, “aynı Yönetmeliğin” Başka Memurluklardan Naklen Geçiş başlıklı 16 ncı maddesinde de;
“Herhangi bir resmi kuruluştan veya belediyenin diğer hizmet birimlerinde asil memur iken, belediye zabıta memurluğuna geçmek isteyenler; 30 yaşını aşmamaları, 13 üncü maddedeki yaş dışındaki diğer şartları taşımaları ve 14 üncü maddede öngörülen sınavda başarılı olmaları kaydıyla, 657 sayılı Kanuna ve diğer ilgili mevzuat hükümlerine uyularak zabıta memurluğuna atanabilir.” şeklinde düzenleme yapılmak suretiyle memur olarak çalışan kamu görevlilerine de zabıta memuru olabilme imkânı sağlanmıştır.
Anılan Yönetmelikte, 14.11.2017 tarih ve 30240 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Belediye Zabıta Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin
3 üncü maddesiyle;
Yönetmeliğe 13 üncü maddesinden sonra gelmek üzere sınavla ilgili olarak 13/A, 13/F, 13/G maddeleri eklenmiş, 13/E maddesinde; “Sınav adayların bilgi ve yeteneklerini ölçecek şekilde yazılı veya sözlü olarak yapılır” şeklinde düzenleme yapılmış,
8 inci maddesiyle, diğer kamu kurum ve kuruluşları veya belediye hizmet birimlerinde asıl memur kadrosunda çalışanlardan, zabıta memurluğuna geçmek isteyenlerle ilgili anılan Yönetmeliğin 16 ncı maddesi;
“ (1) Diğer kamu kurum ve kuruluşları veya belediye hizmet birimlerinde asıl memur kadrosunda çalışanlardan, belediye zabıta memurluğuna geçmek isteyenler; 35 yaşını aşmamaları, bu Yönetmeliğin 13/A maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerinde yer alan şartları taşımaları, 13/E maddesinde öngörülen sınavda başarılı olmaları kaydıyla 657 sayılı Kanuna ve diğer mevzuat hükümlerine uyularak zabıta memurluğuna atanabilir.” şeklinde değiştirilmiş ve 10 uncu maddesiyle de bu değişikliklerin, Yönetmeliğin yayımı tarihinde yürürlüğe gireceği düzenlenmiştir.
İlgilinin hizmet cetvelinin incelenmesinde; ………. tarihinde Kara Kuvvetleri Komutanlığına Uzman Onbaşı olarak atandığı ve ………. tarihinde sözleşmesinin sona erdiği, ………. tarihinde açıktan ………. Belediyesinde memur kadrosuna ve ………. tarihinde Yönetmelik hükümlerine aykırı, sınavsız olarak Zabıta Memuru kadrosuna atandığı görülmüştür. Yönetmeliğin yukarıya alınan hükümlerine göre, zabıta memurluğuna ilk defa veya başka memurluklardan naklen geçiş yapmak suretiyle atanacakların sınava girmeleri ve bu sınavda başarılı olmaları gerektiğinden, yapılan bu atama işlemi Yönetmeliğe uygun değildir.
Sorumlular ortak nitelikteki savunmalarında;
……….’ın; ………. tarihinde ………. emrine memur kadrosuna 657 sayılı Kanunun 92 nci maddesi uyarınca, daha önce TSK’da Uzman Onbaşı olarak görev yapması nedeniyle açıktan atandığını, Başkanlığın ………. tarih ve ………. sayılı yazısı ile ………. tarihinden geçerli olmak üzere Zabıta Memuru kadrosuna atandığını, sorguda esas alınan Yönetmelik maddelerinin ilk defa Zabıta Memuru kadrosuna dışarıdan alımlara ilişkin KPSS sınavı uyarınca yapılacak iş ve işlemlerin yürütülmesine ilişkin olduğunu, kurum içinde çalışan memur personellerin Zabıta Memuru atanmasına ilişkin olarak 16 ncı madde hükmünün uygulanacağını, anılan personelin Zabıta Memuru olarak atandığı ………. tarihinde yürürlükte olan, 14.11.2017 tarih ve 30240 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Belediye Zabıta Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin, Danıştay Onikinci Dairesinin, 16.05.2018 tarih ve E.2018/110 sayılı kararı ile bu yönetmeliğin 1. Maddesi, 4-1(f) bendinden sonra gelmek üzere eklenen ‘’….”.yapacağı yazılı veya sözlü sınavı” “ibaresi ile “sınav konuları’’ başlıklı 13 (d) bendi, ‘’Sınavın yapılması ‘’başlıklı 13 (e) bendindeki ‘’Sınav adayların bilgi ve yeteneklerini ölçecek şekilde yazılı veya sözlü olarak yapılır’’ ibaresi ve “Sınav Sonuçlarının Değerlendirilmesi ve İlanı’’ başlıklı 13(f) maddesinin 3 üçüncü fıkrasının yürütmesinin durdurulduğunu, bu hususun Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğünce ………. tarih ve ………. sayılı Belediye Zabıta Yönetmeliği konulu yazısında bildirildiğini, anılan personelin Yönetmeliğin 16 ncı maddesine istinaden, ………. tarih ve ………. sayılı dilekçesi ile başvuruda bulunduğunu, öğrenim durumu itibariyle Lise mezunu olup 13/1 b ve c bentlerindeki şartları taşıması ve 16. Maddede belirtilen atandığı tarih olan ………. tarihi itibariyle 35 yaşın altında olması (………. doğumlu ………. yaş ………. gün ve ………. günlük) nedeniyle Ek-1’de sunulan evrakların değerlendirilmesi neticesinde atandığı tarih olan ………. tarihinde sınav şartının Danıştay Onikinci Dairesi ……….. tarafından yürürlüğünün durdurulması nedeniyle,
Sınav yapılamadan atandığını ve bu atamanın Yönetmeliğe uygun olduğunu, ifade etmişlerdir.
………. yukarıda yer alan savunmaya ek olarak;
Yukarıda belirtilen ve ekte sunulan belgeler uyarınca ……….’ın atamasının atama tarihindeki Belediye Zabıta Yönetmeliği hükümlerine uygun yapıldığını, kaldı ki gerçekleştirme görevlisi olarak söz konusu personelin atamasında herhangi bir yetki ve sorumluluğunun bulunmadığını, ifade etmiştir.
………. ve ………. yukarıda yer alan savunmaya ek olarak;
Sayıştay Genel Kurulunun ………. tarih ve ………. sayılı kararında sorumlu tutulacaklardan olmadığını, personelin ödeme evraklarında gerçekleştirme görevlisi veya harcama yetkilisi olmaması nedeniyle sorumlu tutulmaması gerektiğini ifade etmişlerdir.
Yukarıda yer verilen hüküm ve açıklamalardan anlaşılacağı üzere, 11.04.2007 tarih 26490 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Belediye Zabıta Yönetmeliğinde, 14.11.2017 tarih ve 30240 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan, bu Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin, diğer bazı hükümleri ile birlikte, Sınavın yapılması başlıklı 13 (E) maddesindeki “Sınav adayların bilgi ve yeteneklerini ölçecek şekilde yazılı veya sözlü olarak yapılır’’ hükmünün yürürlüğü, Danıştay 12. Dairesinin 16.05.2018 tarih ve E.2018/110 sayılı Kararıyla durdurulmuştur.
Raporda söz konusu personelin ………. tarihinden geçerli olmak üzere atandığı, bu tarihte sınav koşuyla ilgili olarak yapılan yeni düzenlemenin yürürlükte olduğu, bu sebeple yapılan atamanın Yönetmeliğe aykırı olduğu iddia edilmiş ise de esas itibariyle personelin zabıta memurluğuna atanma tarihi, personel hareket onayında görüleceği üzere, ………. olup ………. tarihi, göreve başlama tarihidir. Dolayısıyla atama yapılan tarihte sınav yapılması gerektiğine dair bir hüküm bulunmamaktadır.
Yürütmenin durdurulması kararı, iptali istenilen işlemin icrailiğini ve hukuka uygunluk karinesini dava sonuna kadar askıya alarak işlemez hale getirmektedir. Bu duruma göre, anılan personelin Zabıta Memuru olarak atandığı tarihte, yani ………. tarihinde yürürlükte olan Yönetmelikte diğer memur kadrolarından zabıta memurluğuna geçmek için sınav yapılması gerektiğine dair bir hüküm bulunmadığından, yapılan atamanın Yönetmeliğe uygun olduğuna,
Bu itibarla mevzuata uygun olduğu anlaşılan ………. TL tutarındaki ödeme için ilişilecek husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.
Azınlık Görüşü:
Üye ……….’ün karşı oy gerekçesi;
“Belediye Zabıta Yönetmeliğinin “Başka memurluklardan naklen geçiş” başlıklı 16 ncı maddesinin sınavla ilgili şartı içeren Yönetmeliğin 13/E maddesinin yürütmesi Danıştay On ikinci Dairesinin 16.05.2018 tarihli ve E.2018/110 sayılı Kararı ile durulmuş ise de, 02.04.2020 tarih ve 31087 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Belediye Zabıta Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 5 inci maddesi ile Belediye Zabıta Yönetmeliğinin 13/E maddesinin birinci fıkrası; “Sınav adayların bilgi ve yeteneklerini ölçecek şekilde yazılı veya sözlü ile uygulamalı olmak üzere iki bölüm halinde yapılır.” şeklinde düzenlenmiştir.
Anılan personelin, ………. tarihli atama yazısında ………. tarihi itibarıyla göreve başlamak üzere zabıta memuru kadrosuna atandığı belirtildiğinden söz konusu atama tarihinin ………. olarak kabul edilmesi gerekmektedir.
Dolayısıyla atamanın yapıldığı ………. tarihinde ………. tarihli Yönetmelik değişikliği ile düzenlenen sınava ilişkin hükmün bulunduğu görülmekte olup, sınavsız olarak zabıta memurluğuna yapılan atama mevzuata aykırılık teşkil ettiğinden oluşan kamu zararının tazmini gerekmektedir.”
Kararla ilgili sorunuz mu var?