Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 1. Daire Kararı
Karar Tarihi:
2/9/2023
Karar No:
88
Esas No:
10892
KARAR
Konukevi gideri
Üniversite Sosyal Tesisler Şube Müdürlüğü tarafından işletilen Konukevine ait bazı giderlerin Üniversite bütçesinden karşılandığı görülmüştür.
07.07.2017 tarihli ve 30117 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2017-6 sıra no’lu Kamu Sosyal Tesislerinin İşletilmesine İlişkin Tebliğ’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinin (ç) bendinde sosyal tesis, idareler tarafından işletilen ve kamu idarelerinde çalışan personel ile diğer yararlanıcıların eğitim, dinlenme, konaklama, beslenme ve eğlence gibi sosyal ve destek amaçlı ihtiyaçlarını karşılayan eğitim ve dinlenme tesisi, misafirhane, kreş, çocuk bakımevi, spor tesisi ve benzer mahiyetteki tesisler olarak tanımlanmıştır.
2021 yılı Merkezi Bütçe Kanunu’nun “Mali kontrole ilişkin hükümler” başlıklı 8’inci maddesinin yedinci fıkrasında, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerince işletilen eğitim ve dinlenme tesisi, misafirhane, çocuk bakımevi, kreş, spor tesisi ve benzeri sosyal tesislerin giderlerinin, münhasıran bu tesislerin işletilmesinden elde edilen gelirlerden karşılanacağı belirtilmiştir.
13.01.2021 tarihli ve 31363 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2021-1 sıra no’lu Kamu Sosyal Tesislerine İlişkin Tebliğ’in “Ortak hususlar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında, Kamu kurum ve kuruluşlarının tasarrufunda bulunan eğitim ve dinlenme tesisi, misafirhane, kreş, çocuk bakımevi, spor tesisi ve benzeri sosyal tesislerin işletme giderleri için ilgili kurum ve kuruluşların bütçelerinden herhangi bir katkıda bulunulmamasının esas olduğu ifade edilmiştir
Üniversite Konukevine, ölçü sistemi ve yüksek gerilim arızaları için sigortalar, sigorta ayakları, akım trafoları ve sayaç panosu alımı gerçekleştirildiği, bu alımlara ilişkin giderlerin ise Üniversite bütçesinden karşılandığı anlaşılmıştır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri uyarınca söz konusu alımların, konaklama maksadıyla kullanılması sebebiyle sosyal tesis konumunda bulunan Konukevinin kendi bütçesinden karşılanması gerekirken Üniversite bütçesinden ödenmesi nedeniyle kamu zararı oluşmuştur.
Bu itibarla, ayrıntısı aşağıda gösterilen … TL kamu zararının sorumlularına müştereken ve müteselsilen ödettirilmesine karar verilmesi gerekmekte ise de bu tutar, … tarihli ve … yevmiye numaralı muhasebe işlem fişiyle tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy çokluğuyla karar verildi.
Karşı Oy Gerekçesi:
Üye …’ün karşı oy gerekçesi:
Üniversite Konukevine, ölçü sistemi ve yüksek gerilim arızaları için sigortalar, sigorta ayakları, akım trafoları ve sayaç panosu alımı gerçekleştirildiği; bu alımlara ilişkin giderlerin ise Üniversite bütçesinden Bütçe Kanunu ve tebliğ hükümlerine aykırı olarak ödenmesi nedeniyle kamu zararına neden olunduğu iddia edilmektedir.
2547 sayılı Kanun’un “Sosyal hizmetler” başlıklı 47’nci maddesinde;
“a. (Değişik: 17/8/1983 - 2880/28 md.) Yükseköğretim kurumları, Yükseköğretim Kurulunun yapacağı plan ve programlar uyarınca, öğrencilerin beden ve ruh sağlığının korunması, barınma, beslenme, çalışma, dinlenme ve boş zamanlarını değerlendirme gibi sosyal ihtiyaçlarını karşılamak ve bu amaçla bütçe imkanları nispetinde okuma salonları, yataklı sağlık merkezleri, mediko - sosyal merkezleri, öğrenci kantin ve lokantaları açmak, toplantı, sinema ve tiyatro salonları, spor salon ve sahaları, kamp yerleri sağlamakla ve bunlardan öğrencilerin en iyi şekilde yararlanmaları için gerekli önlemleri almakla görevlidirler.
…”
Hükmü yer almaktadır. Söz konusu hüküm, Üniversitelerde öğrenci hizmetine dönük her türlü giderin, konumuz olan konukevi giderinin de, yapılabileceğine cevaz vermektedir. Konukevinden öğrenciler de faydalandığına göre bu Kanun maddesine göre giderleri de bütçeden karşılanabilecektir. Burada yıllardır bütçe kanunlarında yer alan ve her yıl tekrarlanan kamu sosyal tesisleri giderlerine bütçeden katkı yapılamayacağı hükmü ile 2547 sayılı Kanunun yukarıya aldığımız ve öğrenci hizmetlerine yönelik harcamaların bütçeden yapılabileceğine ilişkin hükmü birbirine zıt sonuçlar doğurmaktadır. Uygulayıcılar öğrenci hizmetlerinin yerine getirilmesi emri ile sosyal tesise bütçeden harcama yapılmaması emri arasında sıkışmaktadırlar. Maliye Bakanlığı sosyal tesislerden alınacak tesis kullanım ücretlerini belirlemektedir. Uygulayıcılar bu tesisleri kullanan öğrenci dışındaki kişilerden belirlenen ücreti aldıktan sonra sosyal tesis giderlerinin bu ücretlerden karşılanamayan kısımlarını bu tesislerden öğrencilerin de faydalanması nedeniyle 2547 sayılı Kanunun yukarıya aldığımız 47. maddesi cevazıyla karşılayabilmelerinin hukuki yorumuyla soruna makul çözüm bulabileceklerdir. Bu nedenle konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına ve yapılan tahsilatın iadesine karar verilmesi gerekir.
Üniversite Sosyal Tesisler Şube Müdürlüğü tarafından işletilen Konukevine ait bazı giderlerin Üniversite bütçesinden karşılandığı görülmüştür.
07.07.2017 tarihli ve 30117 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2017-6 sıra no’lu Kamu Sosyal Tesislerinin İşletilmesine İlişkin Tebliğ’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinin (ç) bendinde sosyal tesis, idareler tarafından işletilen ve kamu idarelerinde çalışan personel ile diğer yararlanıcıların eğitim, dinlenme, konaklama, beslenme ve eğlence gibi sosyal ve destek amaçlı ihtiyaçlarını karşılayan eğitim ve dinlenme tesisi, misafirhane, kreş, çocuk bakımevi, spor tesisi ve benzer mahiyetteki tesisler olarak tanımlanmıştır.
2021 yılı Merkezi Bütçe Kanunu’nun “Mali kontrole ilişkin hükümler” başlıklı 8’inci maddesinin yedinci fıkrasında, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerince işletilen eğitim ve dinlenme tesisi, misafirhane, çocuk bakımevi, kreş, spor tesisi ve benzeri sosyal tesislerin giderlerinin, münhasıran bu tesislerin işletilmesinden elde edilen gelirlerden karşılanacağı belirtilmiştir.
13.01.2021 tarihli ve 31363 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2021-1 sıra no’lu Kamu Sosyal Tesislerine İlişkin Tebliğ’in “Ortak hususlar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında, Kamu kurum ve kuruluşlarının tasarrufunda bulunan eğitim ve dinlenme tesisi, misafirhane, kreş, çocuk bakımevi, spor tesisi ve benzeri sosyal tesislerin işletme giderleri için ilgili kurum ve kuruluşların bütçelerinden herhangi bir katkıda bulunulmamasının esas olduğu ifade edilmiştir
Üniversite Konukevine, ölçü sistemi ve yüksek gerilim arızaları için sigortalar, sigorta ayakları, akım trafoları ve sayaç panosu alımı gerçekleştirildiği, bu alımlara ilişkin giderlerin ise Üniversite bütçesinden karşılandığı anlaşılmıştır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri uyarınca söz konusu alımların, konaklama maksadıyla kullanılması sebebiyle sosyal tesis konumunda bulunan Konukevinin kendi bütçesinden karşılanması gerekirken Üniversite bütçesinden ödenmesi nedeniyle kamu zararı oluşmuştur.
Bu itibarla, ayrıntısı aşağıda gösterilen … TL kamu zararının sorumlularına müştereken ve müteselsilen ödettirilmesine karar verilmesi gerekmekte ise de bu tutar, … tarihli ve … yevmiye numaralı muhasebe işlem fişiyle tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy çokluğuyla karar verildi.
Karşı Oy Gerekçesi:
Üye …’ün karşı oy gerekçesi:
Üniversite Konukevine, ölçü sistemi ve yüksek gerilim arızaları için sigortalar, sigorta ayakları, akım trafoları ve sayaç panosu alımı gerçekleştirildiği; bu alımlara ilişkin giderlerin ise Üniversite bütçesinden Bütçe Kanunu ve tebliğ hükümlerine aykırı olarak ödenmesi nedeniyle kamu zararına neden olunduğu iddia edilmektedir.
2547 sayılı Kanun’un “Sosyal hizmetler” başlıklı 47’nci maddesinde;
“a. (Değişik: 17/8/1983 - 2880/28 md.) Yükseköğretim kurumları, Yükseköğretim Kurulunun yapacağı plan ve programlar uyarınca, öğrencilerin beden ve ruh sağlığının korunması, barınma, beslenme, çalışma, dinlenme ve boş zamanlarını değerlendirme gibi sosyal ihtiyaçlarını karşılamak ve bu amaçla bütçe imkanları nispetinde okuma salonları, yataklı sağlık merkezleri, mediko - sosyal merkezleri, öğrenci kantin ve lokantaları açmak, toplantı, sinema ve tiyatro salonları, spor salon ve sahaları, kamp yerleri sağlamakla ve bunlardan öğrencilerin en iyi şekilde yararlanmaları için gerekli önlemleri almakla görevlidirler.
…”
Hükmü yer almaktadır. Söz konusu hüküm, Üniversitelerde öğrenci hizmetine dönük her türlü giderin, konumuz olan konukevi giderinin de, yapılabileceğine cevaz vermektedir. Konukevinden öğrenciler de faydalandığına göre bu Kanun maddesine göre giderleri de bütçeden karşılanabilecektir. Burada yıllardır bütçe kanunlarında yer alan ve her yıl tekrarlanan kamu sosyal tesisleri giderlerine bütçeden katkı yapılamayacağı hükmü ile 2547 sayılı Kanunun yukarıya aldığımız ve öğrenci hizmetlerine yönelik harcamaların bütçeden yapılabileceğine ilişkin hükmü birbirine zıt sonuçlar doğurmaktadır. Uygulayıcılar öğrenci hizmetlerinin yerine getirilmesi emri ile sosyal tesise bütçeden harcama yapılmaması emri arasında sıkışmaktadırlar. Maliye Bakanlığı sosyal tesislerden alınacak tesis kullanım ücretlerini belirlemektedir. Uygulayıcılar bu tesisleri kullanan öğrenci dışındaki kişilerden belirlenen ücreti aldıktan sonra sosyal tesis giderlerinin bu ücretlerden karşılanamayan kısımlarını bu tesislerden öğrencilerin de faydalanması nedeniyle 2547 sayılı Kanunun yukarıya aldığımız 47. maddesi cevazıyla karşılayabilmelerinin hukuki yorumuyla soruna makul çözüm bulabileceklerdir. Bu nedenle konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına ve yapılan tahsilatın iadesine karar verilmesi gerekir.
Kararla ilgili sorunuz mu var?