Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 3. Daire Kararı
Karar Tarihi:
10/4/2022
Karar No:
126
Esas No:
409
KARAR
Kıdem tazminatı
………. Belediyesi tarafından ………. AŞ.’den yapılan personel hizmet alımı kapsamında 10 ay 27 gün süre ile çalıştırılan ……….’e bir tam hizmet yılını doldurmadığı halde 30 günlük kıdem tazminatı ödenmesi suretiyle ………. TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasıyla ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler incelenmiştir.
25.08.1971 tarihli ve 1475 sayılı mülga İş Kanununun yürürlükte olan “Kıdem Tazminatı” başlıklı 14 üncü maddesinde;
Bu Kanuna tabi işçilerin hizmet akitlerinin:
1. İşveren tarafından bu Kanunun 17 nci maddesinin II numaralı bendinde gösterilen sebepler dışında,
2. İşçi tarafından bu Kanunun 16 ncı maddesi uyarınca,
3. Muvazzaf askerlik hizmeti dolayısıyla,
4. Bağlı bulundukları kanunla veya Cumhurbaşkanlığı kararnamesiyle kurulu kurum veya sandıklardan yaşlılık, emeklilik veya malullük aylığı yahut toptan ödeme almak amacıyla;
5. 506 Sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının (A) bendinin (a) ve (b) alt bentlerinde öngörülen yaşlar dışında kalan diğer şartları veya aynı Kanunun Geçici 81 inci maddesine göre yaşlılık aylığı bağlanması için öngörülen sigortalılık süresini ve prim ödeme gün sayısını tamamlayarak kendi istekleri ile işten ayrılmaları nedeniyle,
Feshedilmesi veya kadının evlendiği tarihten itibaren bir yıl içerisinde kendi arzusu ile sona erdirmesi veya işçinin ölümü sebebiyle son bulması hallerinde işçinin işe başladığı tarihten itibaren hizmet akdinin devamı süresince her geçen tam yıl için işverence işçiye 30 günlük ücreti tutarında kıdem tazminatı ödenir. Bir yıldan artan süreler için de aynı oran üzerinden ödeme yapılır.
…”
hükmü yer almaktadır,
Ayrıca, 04.01.2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca yapılan ihaleler kapsamında, alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilere, kıdem tazminatı ödenmesine ilişkin düzenlemelere yer verilen ve 08.02.2015 tarih ve 29261 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmeliğin 5 inci maddesinde, alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın, aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışan işçilerin kıdem tazminatına esas hizmet sürelerinin, bu işyerlerinde 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca yapılan ihaleler kapsamında geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunacağı, anılan maddenin devamında ise, son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri kıdem tazminatına hak kazanacak şekilde sona eren işçilerin, birinci fıkraya göre tespit edilen sürelere ilişkin kıdem tazminatlarının, ilgili kamu kurum veya kuruluşu tarafından ödeneceği düzenlenmiştir.
Yukarıda anılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; işçilerin kıdem tazminatına hak kazanacağı durumlar sınırlı olmakla beraber, bu durumların İş Kanununda sayma suretiyle belirtildiği, buna göre alt işverenler tarafından çalıştırılanlar da dahil olmak üzere bahse konu nedenlerle iş akdi sona eren işçilere, işe başladığı tarihten itibaren, hizmet akdinin devamı süresince geçen her tam yıl için 30 günlük ücret tutarında kıdem tazminatı ödenmesi gerektiği, bir tam yıldan arta kalan kısımların da orantı kurulmak suretiyle tespit edileceği, dolayısıyla hizmet süresi bir yıldan az olan işçilerin kıdem tazminatına hak kazanamayacağı sonucu çıkmaktadır.
Yapılan incelemede ise, ………. Belediyesi tarafından ………. AŞ.’den yapılan personel hizmet alımı kapsamında, 25.11.2019 ve 21.10.2020 tarihleri arasında 10 ay 27 gün süre ile çalıştırılan ……….’e bir tam hizmet yılını doldurmadığı halde 30 günlük kıdem tazminatı ödenmesi suretiyle ………. TL kamu zararına sebebiyet verildiği,
Söz konusu kamu zararının ortaya çıkması hususunda; 10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Harcama talimatı ve sorumluluk” başlıklı 32 ve “Giderin gerçekleştirilmesi” başlıklı 33 üncü maddeleri gereğince ödeme emri ve eki belgelerde imzası bulunan harcama yetkilileri ve gerçekleştirme görevlilerinin sorumlu olduğu,
sonucuna varılmakla birlikte,
Söz konusu ödeme nedeniyle oluşan ………. TL kamu zararının ………. tarihli ve ………. numaralı Muhasebe İşlem Fişi ile Belediye Şirketinin alacağından mahsup edilmek suretiyle tahsil edildiği görüldüğünden, bu tutar için ilişilecek husus kalmadığına; 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
………. Belediyesi tarafından ………. AŞ.’den yapılan personel hizmet alımı kapsamında 10 ay 27 gün süre ile çalıştırılan ……….’e bir tam hizmet yılını doldurmadığı halde 30 günlük kıdem tazminatı ödenmesi suretiyle ………. TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasıyla ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler incelenmiştir.
25.08.1971 tarihli ve 1475 sayılı mülga İş Kanununun yürürlükte olan “Kıdem Tazminatı” başlıklı 14 üncü maddesinde;
Bu Kanuna tabi işçilerin hizmet akitlerinin:
1. İşveren tarafından bu Kanunun 17 nci maddesinin II numaralı bendinde gösterilen sebepler dışında,
2. İşçi tarafından bu Kanunun 16 ncı maddesi uyarınca,
3. Muvazzaf askerlik hizmeti dolayısıyla,
4. Bağlı bulundukları kanunla veya Cumhurbaşkanlığı kararnamesiyle kurulu kurum veya sandıklardan yaşlılık, emeklilik veya malullük aylığı yahut toptan ödeme almak amacıyla;
5. 506 Sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının (A) bendinin (a) ve (b) alt bentlerinde öngörülen yaşlar dışında kalan diğer şartları veya aynı Kanunun Geçici 81 inci maddesine göre yaşlılık aylığı bağlanması için öngörülen sigortalılık süresini ve prim ödeme gün sayısını tamamlayarak kendi istekleri ile işten ayrılmaları nedeniyle,
Feshedilmesi veya kadının evlendiği tarihten itibaren bir yıl içerisinde kendi arzusu ile sona erdirmesi veya işçinin ölümü sebebiyle son bulması hallerinde işçinin işe başladığı tarihten itibaren hizmet akdinin devamı süresince her geçen tam yıl için işverence işçiye 30 günlük ücreti tutarında kıdem tazminatı ödenir. Bir yıldan artan süreler için de aynı oran üzerinden ödeme yapılır.
…”
hükmü yer almaktadır,
Ayrıca, 04.01.2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca yapılan ihaleler kapsamında, alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilere, kıdem tazminatı ödenmesine ilişkin düzenlemelere yer verilen ve 08.02.2015 tarih ve 29261 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmeliğin 5 inci maddesinde, alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın, aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışan işçilerin kıdem tazminatına esas hizmet sürelerinin, bu işyerlerinde 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca yapılan ihaleler kapsamında geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunacağı, anılan maddenin devamında ise, son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri kıdem tazminatına hak kazanacak şekilde sona eren işçilerin, birinci fıkraya göre tespit edilen sürelere ilişkin kıdem tazminatlarının, ilgili kamu kurum veya kuruluşu tarafından ödeneceği düzenlenmiştir.
Yukarıda anılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; işçilerin kıdem tazminatına hak kazanacağı durumlar sınırlı olmakla beraber, bu durumların İş Kanununda sayma suretiyle belirtildiği, buna göre alt işverenler tarafından çalıştırılanlar da dahil olmak üzere bahse konu nedenlerle iş akdi sona eren işçilere, işe başladığı tarihten itibaren, hizmet akdinin devamı süresince geçen her tam yıl için 30 günlük ücret tutarında kıdem tazminatı ödenmesi gerektiği, bir tam yıldan arta kalan kısımların da orantı kurulmak suretiyle tespit edileceği, dolayısıyla hizmet süresi bir yıldan az olan işçilerin kıdem tazminatına hak kazanamayacağı sonucu çıkmaktadır.
Yapılan incelemede ise, ………. Belediyesi tarafından ………. AŞ.’den yapılan personel hizmet alımı kapsamında, 25.11.2019 ve 21.10.2020 tarihleri arasında 10 ay 27 gün süre ile çalıştırılan ……….’e bir tam hizmet yılını doldurmadığı halde 30 günlük kıdem tazminatı ödenmesi suretiyle ………. TL kamu zararına sebebiyet verildiği,
Söz konusu kamu zararının ortaya çıkması hususunda; 10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Harcama talimatı ve sorumluluk” başlıklı 32 ve “Giderin gerçekleştirilmesi” başlıklı 33 üncü maddeleri gereğince ödeme emri ve eki belgelerde imzası bulunan harcama yetkilileri ve gerçekleştirme görevlilerinin sorumlu olduğu,
sonucuna varılmakla birlikte,
Söz konusu ödeme nedeniyle oluşan ………. TL kamu zararının ………. tarihli ve ………. numaralı Muhasebe İşlem Fişi ile Belediye Şirketinin alacağından mahsup edilmek suretiyle tahsil edildiği görüldüğünden, bu tutar için ilişilecek husus kalmadığına; 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
Kararla ilgili sorunuz mu var?