Lojman tadilatı yapılması

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

Belediyeye ait lojmanlar için yapılan ve içinde oturanlar tarafından karşılanması gereken giderlerin İdare bütçesinden yapılması sonucu kamu zararına neden olunduğu iddia edilmişse de;

294 Sıra Numaralı Millî Emlâk Genel Tebliği’nin “Konutta Oturanlar Tarafından Karşılanacak Giderler” başlıklı 3.2’nci maddesi,

“Oturulan süre içinde;

…

b) Deprem nedeniyle güçlendirme çalışması yapılanlar ile uzun süreden beri onarım yapılamadığından boş bulunanlar hariç olmak üzere kamu konutlarının küçük bakım ve onarım giderleri, (EK:4)

…

e) Ortak kullanım alanlarının küçük bakım ve onarımları,

f) Konutun boşaltılması nedeniyle teslim sırasında konutta bulunan demirbaş eşya ve mefruşat listesinde idarece görülen eksikliklerin karşılanması veya kötü kullanılmasından doğan onarımlar,

… ” şeklinde belirtilmiştir.

Söz konusu Genel Tebliğin “Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Karşılanacak Giderler” başlıklı 3.3’üncü maddesi,

“Kamu konutu olarak tahsis tarihinden itibaren;

a) Özel tahsisli konutların ısınma, işletme, bakım ve onarım giderleri ile demirbaş eşya ve mefruşat giderleri ve konutun aydınlatma, elektrik, su, gaz, temizlik, telefon, kapıcı, aşçı, kaloriferci, bahçıvan ve benzeri giderleri,

b) Eşyalı görev tahsisli konutların demirbaş eşya ve mefruşat giderleri,

c) Konutların, tahsis edilenlerce karşılanacak giderleri dışındaki esaslı bakım ve onarım giderleri, (Ek:5)

d) İdarelerce inşa veya satın alma yoluyla edinilenler hariç olmak üzere; diğer yollarla edinilen kullanılmış konutlardan ilk defa kamu konutu olarak kullanılacak olanlardan onarıma ihtiyaç duyulan kamu konutlarının, bu Genel Tebliğin 3.2. bölümünde belirtilen hükümlere uyulmadan, söz konusu konutların kullanıma uygun duruma getirilmesi için yapılması gereken onarım giderleri,

e) Konutların boş kaldığı süreler için ortak kullanım alanlarına ait giderler, kamu kurum ve kuruluşları tarafından karşılanır.” şeklinde düzenlenmiştir.

Anılan Tebliğin “Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Karşılanacak Giderler” başlıklı Ek:5’in devamında yer alan “NOT” kısmında,

“1- Kullanıcı hatası olmayıp kullanım ömrünü tamamlamış malzemelerden kaynaklananlar yetkili personel tarafından teknik rapor düzenlenmesi şartı ile boş daire bakımları kapsamında Kamu Kurum ve Kuruluşları sorumluluğunda onarılır veya değiştirilir.

2- Malzemeler kullanım ömürleri sonunda yapılacak incelemeler neticesinde teknik personel tarafından tanzim edilecek rapora göre değiştirilir veya kullanıma devam edilir.

3- Değiştirilecek ya da kullanılacak malzemenin yerine aynı malzemenin kullanılması esastır. Malzemenin üretimden kalkması ve maliyet etkinlik açısından uygun olması durumunda teknik raporda belirtilen malzeme kullanılır.

4-Listede bulunmayan ancak, aynı maksatla kullanılan farklı özellikteki malzemelerin kullanım ömürleri, listede belirtilen malzemeler baz alınarak belirlenir.

5- Doğal afetler sonucunda (deprem, sel, fırtına vb.) veya kullanıcı hatası olmayan başka sebeplerle oluşan malzeme hasarları teknik personelin tanzim edeceği rapora göre değiştirilir.

6- Ek:5 listede yer almayan bakım, onarım ve yenileme giderleri konutlarda oturanlarca karşılanır.” denilmiştir.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerine göre, kamu konutlarının küçük bakım ve onarım giderleri, konutun boşaltılması nedeniyle teslim sırasında konutta bulunan demirbaş eşya ve mefruşat listesinde idarece görülen eksiklikler veya kötü kullanılmasından doğan onarımlar ve ortak kullanım alanlarının küçük bakım ve onarım giderleri konutta oturanlar tarafından karşılanacaktır. Tebliğin Ek:4 bölümünde konutta oturanlarca karşılanacak giderler tek tek sayılmış, konutta oturanlar tarafından karşılanacak giderler dışında kalan lojmanların esaslı bakım ve onarım giderleri kamu kurum ve kuruluşları tarafından karşılanacak giderler olarak belirlenmiştir. Bununla birlikte Tebliğin Ek:5 Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca Karşılanacak Giderler Cetvelinde 10 yıl ile 30 yıl arasında kullanım süreleri belirlenen demirbaşlardan ömrünü tamamlayanların ve Cetvelin alt kısmında yer alan “Notlar” başlıklı kısmında boş dairelerin bakımları kapsamında kullanıcı hatası olmayıp kullanım ömrünü tamamlamış malzemelerden kaynaklananlar yetkili personel tarafından teknik rapor düzenlenmesi şartı ile Kamu Kurum ve Kuruluşların sorumluluğunda onarılacak veya değiştirilecektir.

Ödeme emri ve eki belgelerin incelenmesinde, Belediye tarafından;

Lojmanların kapısı, penceresi ve camları ile kapı ve pencere kollarının, fitillerinin ve kilitlerinin bakımı, onarımı ve yenilenmesi için harcamalar yapıldığı, laminant parke, cam balkon, duşa kabin yaptırıldığı, aspiratör, banyo dolabı, klozet, rezervuar ve kombi dolabı alındığı, banyo, lavabo ve evye bataryaları ile çamaşır makinesi musluğu değiştirildiği,

Lojman binalarının ortak kullanım alanlarına ait bahçe giriş kapısı, bahçe kolonlarına seramik kaplamaların yaptırıldığı, otoparkın, kamelyanın, merdiven korkuluğunun ve jeneratör odasının kapısının ve penceresinin boyandığı, apartman girişinde bulunan şifreli giriş sisteminin bahçe kapısına taşındığı, kompozit kapı tacının ledli aydınlatılması, sensörlü aydınlatma kablolamalarının yapılması, santral panosunun kilitli hale getirilmesi, su sayaçlarının ve arıtma yerlerinin bulunduğu bölgenin tabanının ve duvarının seramik kaplama yapılması gibi harcamalar yapıldığı,

anlaşılmıştır.

İdarece bakım, onarım ve yenileme yapılan binalar 29 ve üzeri yaşta olup, 294 sayılı Tebliğe göre kullanım ömrünü tamamlayan veya tamamlamak üzere olan demirbaşların bir kısmı yenilenmiş, bir kısmının bakım ve onarımı yapılmış, doğalgaz tesisatı için kombi dolabı ile ortak alanlarda apartman yönetim kurulu kararıyla ihtiyaç olduğuna karar verilen kapsamlı bakım ve onarımlar yapılmıştır. Söz konusu giderler “Ek:5 Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca Karşılanacak Giderler Cetveli” kapsamında değerlendirildiğinden bu giderlerin İdare bütçesinden yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Açıklanan gerekçelerle, lojmanlarda yapılan bakım ve onarım giderleri Belediye bütçesinden karşılanabileceğinden sorgu konusu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.

Karşı Oy

Daire Başkanı …’nun karşı oy gerekçesi;

294 Sıra Numaralı Milli Emlak Genel Tebliği kapsamında kullanım ömrünü tamamlayan demirbaşların bakım, onarım ve yenilenmesi ile binaların ortak alanları için Belediye bütçesinden harcama yapılabilecektir.

Ancak; kombi dolabı, cam balkon gibi daha önce lojmanda olmayan ve 294 Sıra Numaralı Milli Emlak Genel Tebliği’nin “Ek:5 Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca Karşılanacak Giderler Cetveli”nde bulunmayan demirbaşların, duşakabin gibi Tebliğ’in “Ek:4 Konutlarda Oturanlarca Karşılanacak Giderler Cetveli”ne göre konutta oturanlarca karşılanması gereken demirbaşın bakım, onarım ve yenilenme giderlerinin Belediye bütçesinden karşılanması mevzuata aykırıdır.

Bu sebeple, söz konusu imalatlara ilişkin giderlerin konutta oturanlar tarafından karşılanması gerekirken İdare bütçesinden ödenmesi sonucu oluşan kamu zararının sorumlularından tazminine karar verilmesi gerektiği düşüncesiyle çoğunluk görüşüne katılmıyorum.