Tahsisli yerlerin elektrik faturalarının belediye bütçesinden ödenmesi

Belediye giderleri arasında yer almamasına rağmen Türkiye Muharip Gaziler Derneği ... Şubesine, ... Tarımsal Kalkınma Kooperatifine, ... Personel A.Ş’ye ve ...spor A.Ş.’ye tahsis edilen spor tesislerine ait elektrik faturalarının belediye bütçesinden ödenmesi sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği görülmüştür.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Bütçelerden yardım yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde;

“Gerçek veya tüzel kişilere kanunda veya Cumhurbaşkanlığı kararnamesinde dayanağı olmadan kamu kaynağı kullandırılamaz, yardımda bulunulamaz veya menfaat sağlanamaz. Ancak, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçelerinde öngörülmüş olmak kaydıyla; kamu yararı gözetilerek dernek, vakıf, birlik, kurum, kuruluş, sandık ve benzeri teşekküllere yardım yapılabilir.”,

Denilmiştir.

5393 sayılı Belediye Kanununun “Diğer kuruluşlarla ilişkiler” başlıklı 75’inci maddesinde;

“Belediye, belediye meclisinin kararı üzerine yapacağı anlaşmaya uygun olarak görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda;

“…

c) (Değişik: 12/11/2012-6360/19 md.) Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, kamu yararına çalışan dernekler, Cumhurbaşkanınca vergi muafiyeti tanınmış vakıflar ve 7/6/2005 tarihli ve 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanunu kapsamına giren meslek odaları ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir. Diğer dernek ve vakıflar ile gerçekleştirilecek ortak hizmet projeleri için mahallin en büyük mülki idare amirinin izninin alınması gerekir.

...

5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun 29’uncu maddesinin birinci fıkrasının ikinci cümlesi ile 5253 sayılı Dernekler Kanununun 10’uncu maddesi; belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler için uygulanmaz.

… ”,

5253 sayılı Dernekler Kanununun “Yardım ve işbirliği” başlıklı 10’uncu maddesinde ise;

“Dernekler, tüzüklerinde gösterilen amaçları gerçekleştirmek üzere, benzer amaçlı derneklerden, siyasi partilerden, işçi ve işveren sendikalarından ve meslekî kuruluşlardan maddî yardım alabilir ve adı geçen kurumlara maddî yardımda bulunabilirler.

5072 sayılı Dernek ve Vakıfların Kamu Kurum ve Kuruluşları ile İlişkilerine Dair Kanun hükümleri saklı kalmak üzere, dernekler kamu kurum ve kuruluşları ile görev alanlarına giren konularda ortak projeler yürütebilirler. Bu projelerde kamu kurum ve kuruluşları, proje maliyetlerinin en fazla yüzde ellisi oranında aynî veya nakdî katkı sağlayabilirler. ...”

hükümleri yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, belediyelerin dernek, vakıf, birlik, kuruluş ve benzeri teşekküllerle ortak hizmet projeleri gerçekleştirmeleri mümkün olmakla birlikte, ortak hizmet projesi kapsamında yapılacak işin belediyenin görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda olması, belediye meclis kararı alınması ve taraflar arasında bir protokol imzalanması gerekmektedir. Diğer taraftan kamu yararına çalışan dernekler, Cumhurbaşkanınca vergi muafiyeti tanınmış vakıflar ile 07.06.2005 tarihli ve 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanunu kapsamına giren meslek odaları dışındaki diğer dernek ve vakıflarla gerçekleştirilecek ortak hizmet projelerinde, mahallin en büyük mülki idare amirinin izninin alınması şartı aranmaktadır.

5393 sayılı Kanunun “Diğer kuruluşlarla ilişkiler” başlıklı 75’inci maddesinde, 5018 sayılı Kanunun “Bütçelerden yardım yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinin ve 5253 sayılı Dernekler Kanunun 10’uncu maddesinin belediyeler için uygulanmayacağı hüküm altına alınmıştır. Bu hükme göre belediyelerin dernek, vakıf, birlik ve benzeri kuruluşlara ayni veya nakdi yardım yapabilmesi mümkün değildir.

Mevzuat hükümlerinden ve açıklamalardan anlaşılacağı üzere ortak hizmet projesi ile yardım birbirinden farklı kavramlar olup, ortak hizmet projesinde belediye ve dernek, gerçekleştirilecek hizmette iş bölümü yapmalıdırlar ve belli şartların sağlanması gerekmektedir. Yardım ise tek taraflı olup karşılıksızdır. Dolayısıyla belediyelerin ortak hizmet projeleri dışında dernek, vakıf, birlik ve benzeri kuruluşlara yardım suretiyle katkı sağlaması mümkün değildir.

5393 sayılı Belediye Kanununun “Belediyenin giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde; belediye giderleri sayılmış olup söz konusu giderler belediye giderleri arasında bulunmamaktadır.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Kamu zararı” başlıklı 71’inci maddesinin (g) fıkrasında, mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılmasının, kamu zararının belirlenmesinde esas alınacağı belirtilmektedir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde; belediye giderleri arasında yer almamasına rağmen Türkiye Muharip Gaziler Derneği ... Şubesine, ... Tarımsal Kalkınma Kooperatifine, ... Personel A.Ş’ye ve profesyonel bir spor kulübü olan ...spor A.Ş.’ye tahsis edilen spor tesislerine ait elektrik faturalarının ödenmesi sonucu kamu zararına sebebiyet verilmiş olup 5018 sayılı Kanunun 32 ve 33’üncü maddeleri gereğince ödeme emri ve eki belgelerinde imzası bulunan harcama yetkilileri ve gerçekleştirme görevlileri ortaya çıkan kamu zararından sorumludur.

Belediye giderleri arasında yer almamasına rağmen Türkiye Muharip Gaziler Derneği ... Şubesine, ... Tarımsal Kalkınma Kooperatifine, ... Personel A.Ş’ye ve ...spor A.Ş.’ye tahsis edilen spor tesislerine ait elektrik faturalarının belediye bütçesinden ödenmesi sonucu sebebiyet verilen toplam … TL kamu zararının

… TL’sinin Harcama Yetkilisi ... (Destek Hizmetleri Müdür V.) ile Gerçekleştirme Görevlisi ...’na,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi ... (Destek Hizmetleri Müdür V.) ile Gerçekleştirme Görevlisi ...’na,

… TL’sinin ise Harcama Yetkilisi ... ile Gerçekleştirme Görevlisi ...’na,

müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine,

İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55’inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliği ile;