Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 4. Daire Kararı
Karar Tarihi:
3/14/2023
Karar No:
138
Esas No:
300
KARAR
NORMAL ÖĞRETİM KAPSAMINDA YAPILAN DERSLERE ZAMLI EK DERS ÜCRETİ ÖDENMESİ
…………. Üniversitesi tarafından müfredat programları uyarınca normal öğretim kapsamında yapılan derslere 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu’na aykırı olarak zamlı ek ders ücreti ödenmesi hususunun sorgu konusu edildiği görülmüştür.
2914 sayılı Kanun’un “Ek ders ücreti” başlıklı 11 inci maddesinde;
“2547 Sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 36’ncı maddesine göre haftalık okutulması mecburi ders yükü saati dışında, kısmi statüde bulunanlar dâhil öğretim elamanlarına görev unvanlarına göre Maliye Bakanlığının görüşü üzerine Yükseköğretim Kurulu tarafından belirlenen mecburi ve isteğe bağlı dersler ve diğer faaliyetler için bu ders ve faaliyetlerin haftalık ders programında yer alması ve fiilen yapılması şartıyla en çok yirmi saate kadar, ikinci öğretimde ise en çok on saate kadar ek ders ücreti ödenir. Ders yüklerinin tamamlanmasında öncelikle normal örgün öğretimde verilen ders ve faaliyetler dikkate alınır
…
Müfredat programları uyarınca normal çalışma günlerinde çalışma saatinin bitiminden ve saat 17.00'den sonra başlayan gece öğretimi ile hafta tatili, yarı yıl veya yaz tatillerinde yapılan öğretimde yukarıdaki şekilde hesaplanan ek ders ücretleri % 60 zamlı ödenir. Yaz ve yarı yıl tatillerinde yapılan öğretim için verilecek ek ders ücretinin hesabında ders yükü dikkate alınmaz.”
Denilmektedir.
Yukarıda anılan mevzuat hükümleri uyarınca, öğretim elemanlarına ek ders ücretinin zamlı ödenebilmesi için, müfredat programları uyarınca dersin normal çalışma günlerinde çalışma saatinin bitiminden ve 17.00’den sonra başlayan gece öğretiminde yapılması halinde ek ders ücretleri %60 zamlı ödenecek olup; ek ders ücretinin zamlı ödenebilmesi için bu iki şartın birlikte gerçekleşmesi gerekmektedir. Bunun dışında hafta tatili, yarı yıl veya yaz tatillerinde yapılan öğretimde de ek ders ücretleri % 60 zamlı ödenecektir.
Buna göre, ders programı uyarınca normal çalışma saatlerinde ve 17.00’den önce olan dersler gece öğretimi kapsamında değerlendirilemeyecektir. Dolayısıyla ders programlarına göre normal öğretim kapsamında olan derslerin 17.00’den sonra gerçekleştirilmesi gece öğretimi kapsamında değerlendirilemeyeceğinden söz konusu dersler için ödenecek ek ders ücretlerinin zamlı ödenmesi olanağı bulunmamaktadır.
Yapılan incelemede Raporda; …………. Meslek Yüksek Okulunun normal öğretim kapsamında olan bazı derslerinin ek ders ücretlerinin mevzuata aykırı olarak zamlı ödendiği tespiti yapılmış ise de;
Sorumlular tarafından gönderilen savunmalarda; normal öğretim kapsamında olan derslerin 17.00’den sonra değil hafta sonu yapıldığı, derslerin hafta sonu yapılması sebebiyle ek ders ücretlerinin zamlı ödenebileceği ve sorgu konusu hususa katılınmamakla birlikte kamu zararı tutarının ilgililerinden tahsil edildiği ifade edilmiştir.
Sorumlular tarafından sunulan savunma ve eklerinin incelenmesinde derslerin hafta sonu yapıldığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, …………. Üniversitesinde müfredat programları uyarınca normal öğretim kapsamında olan, ancak hafta sonu yapılan derslere zamlı ek ders ücreti ödenmesinde mevzuatına aykırılık bulunmadığından, …………. TL ile ilgili olarak ilişilecek bir husus bulunmadığına oy birliğiyle ve yapılan tahsilatın ilgililerine iadesine oy çokluğuyla,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere,
Karar verildi.
Azınlık Görüşü:
Üye …………. ve Üye ………….’… karşı oy gerekçesi;
“6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun “Hüküm ve Tutanaklar” başlıklı 50 nci maddesinin birinci fıkrasında; “Daireler tarafından yapılan hesap yargılaması sonucunda; hesap ve işlemlerin yasal düzenlemelere uygunluğuna veya kamu zararının sorumlulardan tazminine hükmedilir. Bu hükümler dışında, gerekli görülen hususların ilgili mercilere bildirilmesine karar verilebilir.”
Denilmek suretiyle Sayıştay dairelerinin hesap yargısı sonunda alabileceği kararlar sıralanmıştır.
Anılan madde hükmü uyarınca; Dairelerce yapılan hesap yargılaması sonunda esasen işlemlerin yasal düzenlemelere uygunluğuna veya kamu zararının sorumlulardan tazminine hükmedilmesi gerekmekte olup, gerek görülmesi halinde usulen bu hükümlerin dışında ilgili mercilere bildirilmesi kararı da verilebilecektir. Bu itibarla, Daire kararına esas yönünden iştirak edilmekle birlikte, Sayıştay dairelerinin hesap yargısı sırasında alabileceği kararlar arasında; “yapılan tahsilatın ilgililerine iadesine” şeklinde bir karar bulunmadığından, “yapılan tahsilatın ilgililerine iadesine” ibaresine kararda yer verilmemesi gerektiği değerlendirilmektedir.”
…………. Üniversitesi tarafından müfredat programları uyarınca normal öğretim kapsamında yapılan derslere 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu’na aykırı olarak zamlı ek ders ücreti ödenmesi hususunun sorgu konusu edildiği görülmüştür.
2914 sayılı Kanun’un “Ek ders ücreti” başlıklı 11 inci maddesinde;
“2547 Sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 36’ncı maddesine göre haftalık okutulması mecburi ders yükü saati dışında, kısmi statüde bulunanlar dâhil öğretim elamanlarına görev unvanlarına göre Maliye Bakanlığının görüşü üzerine Yükseköğretim Kurulu tarafından belirlenen mecburi ve isteğe bağlı dersler ve diğer faaliyetler için bu ders ve faaliyetlerin haftalık ders programında yer alması ve fiilen yapılması şartıyla en çok yirmi saate kadar, ikinci öğretimde ise en çok on saate kadar ek ders ücreti ödenir. Ders yüklerinin tamamlanmasında öncelikle normal örgün öğretimde verilen ders ve faaliyetler dikkate alınır
…
Müfredat programları uyarınca normal çalışma günlerinde çalışma saatinin bitiminden ve saat 17.00'den sonra başlayan gece öğretimi ile hafta tatili, yarı yıl veya yaz tatillerinde yapılan öğretimde yukarıdaki şekilde hesaplanan ek ders ücretleri % 60 zamlı ödenir. Yaz ve yarı yıl tatillerinde yapılan öğretim için verilecek ek ders ücretinin hesabında ders yükü dikkate alınmaz.”
Denilmektedir.
Yukarıda anılan mevzuat hükümleri uyarınca, öğretim elemanlarına ek ders ücretinin zamlı ödenebilmesi için, müfredat programları uyarınca dersin normal çalışma günlerinde çalışma saatinin bitiminden ve 17.00’den sonra başlayan gece öğretiminde yapılması halinde ek ders ücretleri %60 zamlı ödenecek olup; ek ders ücretinin zamlı ödenebilmesi için bu iki şartın birlikte gerçekleşmesi gerekmektedir. Bunun dışında hafta tatili, yarı yıl veya yaz tatillerinde yapılan öğretimde de ek ders ücretleri % 60 zamlı ödenecektir.
Buna göre, ders programı uyarınca normal çalışma saatlerinde ve 17.00’den önce olan dersler gece öğretimi kapsamında değerlendirilemeyecektir. Dolayısıyla ders programlarına göre normal öğretim kapsamında olan derslerin 17.00’den sonra gerçekleştirilmesi gece öğretimi kapsamında değerlendirilemeyeceğinden söz konusu dersler için ödenecek ek ders ücretlerinin zamlı ödenmesi olanağı bulunmamaktadır.
Yapılan incelemede Raporda; …………. Meslek Yüksek Okulunun normal öğretim kapsamında olan bazı derslerinin ek ders ücretlerinin mevzuata aykırı olarak zamlı ödendiği tespiti yapılmış ise de;
Sorumlular tarafından gönderilen savunmalarda; normal öğretim kapsamında olan derslerin 17.00’den sonra değil hafta sonu yapıldığı, derslerin hafta sonu yapılması sebebiyle ek ders ücretlerinin zamlı ödenebileceği ve sorgu konusu hususa katılınmamakla birlikte kamu zararı tutarının ilgililerinden tahsil edildiği ifade edilmiştir.
Sorumlular tarafından sunulan savunma ve eklerinin incelenmesinde derslerin hafta sonu yapıldığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, …………. Üniversitesinde müfredat programları uyarınca normal öğretim kapsamında olan, ancak hafta sonu yapılan derslere zamlı ek ders ücreti ödenmesinde mevzuatına aykırılık bulunmadığından, …………. TL ile ilgili olarak ilişilecek bir husus bulunmadığına oy birliğiyle ve yapılan tahsilatın ilgililerine iadesine oy çokluğuyla,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere,
Karar verildi.
Azınlık Görüşü:
Üye …………. ve Üye ………….’… karşı oy gerekçesi;
“6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun “Hüküm ve Tutanaklar” başlıklı 50 nci maddesinin birinci fıkrasında; “Daireler tarafından yapılan hesap yargılaması sonucunda; hesap ve işlemlerin yasal düzenlemelere uygunluğuna veya kamu zararının sorumlulardan tazminine hükmedilir. Bu hükümler dışında, gerekli görülen hususların ilgili mercilere bildirilmesine karar verilebilir.”
Denilmek suretiyle Sayıştay dairelerinin hesap yargısı sonunda alabileceği kararlar sıralanmıştır.
Anılan madde hükmü uyarınca; Dairelerce yapılan hesap yargılaması sonunda esasen işlemlerin yasal düzenlemelere uygunluğuna veya kamu zararının sorumlulardan tazminine hükmedilmesi gerekmekte olup, gerek görülmesi halinde usulen bu hükümlerin dışında ilgili mercilere bildirilmesi kararı da verilebilecektir. Bu itibarla, Daire kararına esas yönünden iştirak edilmekle birlikte, Sayıştay dairelerinin hesap yargısı sırasında alabileceği kararlar arasında; “yapılan tahsilatın ilgililerine iadesine” şeklinde bir karar bulunmadığından, “yapılan tahsilatın ilgililerine iadesine” ibaresine kararda yer verilmemesi gerektiği değerlendirilmektedir.”
Kararla ilgili sorunuz mu var?