Mevzuata Aykırı Şekilde Müdürlük Kadrosuna Atama Yapılması Suretiyle Özel Hizmet Tazminatı, Ek Ödeme ve Yan Ödeme Tutarlarının Fazla Ödenmesi

Belediye personeli ……….’ın dört yıllık öğrenim şartını sağlamadığı halde, belediye başkan yardımcılığı kadrosundan müdürlük kadrosuna mevzuata aykırı şekilde atamasının yapılması suretiyle özel hizmet tazminatı, ek ödeme ve yan ödeme tutarlarının fazla ödenmesi sonucu ………. TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasıyla ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler değerlendirilmiştir.

04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin;

“Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5 inci maddesinde; müdürlük kadrosunun, yönetim hizmetleri grubu içerisinde yer alan görevde yükselmeye tabi kadrolardan olduğu,

“Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı 6 ncı maddesinde; görevde yükselme suretiyle atanacaklarda görevde yükselme sınavında başarılı olmak şartının arandığı,

“Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7 nci maddesinde; ilgilinin müdür kadrosuna atanabilmesi için 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşıması, fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olması ve bazı kadrolar için belirlenen asgari çalışma süresini tamamlamış olması gerektiği,

“Hizmet grupları arasında geçişler” başlıklı 20 nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde; bu Yönetmelik kapsamı haricinde daha üst görevlerde en az altı ay süreyle çalışmış olanların, aranan şartları taşımaları kaydıyla, müdür kadrosuna sınavsız olarak atanabileceği,

“Geçici hükümler” başlıklı Geçici 1 inci maddesinde ise; 18.04.1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olanların, diğer koşullara sahip oldukları takdirde 7 nci maddenin uygulanması bakımından dört yıllık yükseköğrenim mezunu olarak kabul edileceği

hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine göre, belediyelerdeki müdürlük kadrolarına atanabilmek için görevde yükselme sınavında başarılı olmak, 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak, fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak gerekmektedir.

Ayrıca, Yönetmelik kapsamı dışında daha üst görevlerde en az altı ay süreyle çalışmış olanlar aranan dört yıllık yüksekokul mezuniyet şartına sahiplerse, müdürlük kadrolarına sınav şartı aranmaksızın atanabileceklerdir. Müdürlük kadrolarına atanabilmek için söz konusu dört yıllık mezuniyet şartının tek istisnası ise ilgili personelin 18.04.1999 tarihinde görevde bulunması ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olmasıdır.

Yapılan incelemede, Belediye yazı işleri müdürü kadrosuna ………. tarih ve ………. sayılı onay ile atanan Belediye Başkan Yardımcısı ……….’ın iki yıllık yüksekokul mezunu olduğu, bu yüksekokulu da 18.04.1999 tarihinden sonra ………. tarihinde bitirdiği, dolayısıyla söz konusu atama için gerekli olan dört yıllık mezuniyet şartının sağlanmadığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen hüküm ve açıklamalara göre, anılan personelin ataması mevzuata aykırı olduğundan, yazı işleri müdürlüğü kadrosu için 2021 yılında öngörülen mali hakların ödenmesi 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet vermektedir.

Anılan personel, belediye başkan yardımcılığı kadrosuna atanmadan önce, ………. tarihinde 1 inci derece şef kadrosunda bulunduğundan, kamu zararı hesabında şef kadrosu ile müdürlük kadrosu arasındaki özel hizmet tazminatı, ek ödeme ve yan ödeme farkları esas alınmıştır.

Kamu zararı mevzuata aykırı atama yapılması sebebiyle oluştuğundan, söz konusu kamu zararından atama süreçlerinde yer alan ve Raporda Diğer Sorumlular olarak yer verilen kamu görevlileri sorumludur.

Diğer taraftan, 15.08.2007 tarihli ve 26614 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin “Aylıklar” başlıklı 8 inci maddesinde; atamalara ilişkin ilk aya ait ödemelerde, ödeme belgesine atama onayı ve işe başlama yazısının ekleneceği düzenlenmiştir.

Bu bağlamda;

Ödeme Emri Belgelerinde imzası bulunan Gerçekleştirme Görevlisinin; atamaya esas belgenin, söz konusu Ödeme Emri Belgelerinin düzenlendiği 2021 yılından önce düzenlendiği ve atamaya esas ödemenin yapıldığı ilk aya ait ödeme belgesine eklenmesinden dolayı bu belgeyi görme ve mevzuata uygunluğunu kontrol etme imkânının bulunmadığı dikkate alındığında kendisine sorumluluk yüklenmesine imkân bulunmadığı, ancak anılan Ödeme Emri Belgelerinde imzası bulunan Harcama Yetkilisinin aynı zamanda Ahiz olması nedeniyle söz konusu Ödeme Emri Belgelerindeki kamu zararından sorumluluğunun bulunduğu,

Bu itibarla, mevzuatta belirtilen şartları taşımadığı halde Yazı İşleri Müdürlüğü olarak atanan ……….’a müdürlük kadrosu için 2021 yılında öngörülen ek ödeme farkının, yan ödeme farkının ve özel hizmet tazminatı farkının ödenmesi nedeniyle oluşan toplam ………. TL kamu zararının;

Harcama Yetkilisi (……….) ………. ile Diğer Sorumlular (……….) ………. ve (……….) ……….’e,

müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle birlikte ödettirilmesine, anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.