Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 6. Daire Kararı
Karar Tarihi:
2/22/2024
Karar No:
40
Esas No:
935
KARAR
Yiyecek Yardımı
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;
… Belediyesi tarafından, öğle yemeği dışındaki yemek saatlerini kapsayacak şekilde kesintisiz olarak görevine devam etmeyen zabıta personeline ilişkin yapılan yemek giderlerinin yarısının ilgili personelden tahsil edilmediği görülmüştür.
11.04.2007 tarih ve 26490 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin “Yemek” başlıklı 37’nci maddesinde, “24 saat iş, 48 saat istirahat şeklinde çalışan zabıta personeline 2; 12 saat iş, 24 saat istirahat ve 12 saat iş, 12 saat istirahat şeklinde çalışan zabıta personeline 1 öğün yemek verilir. Yiyecek giderleri 657 sayılı Kanunun 212 nci maddesi esas alınarak belediyece karşılanır.” hükmüne yer verilmiş iken, bahse konu madde 18.12.2021 tarih ve 31693 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Belediye Zabıta Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 27’nci maddesi ile, “ (1) 24 saat iş, 48 saat istirahat şeklinde çalışan zabıta personeline 3; 12 saat iş, 24 saat istirahat ve 12 saat iş, 12 saat istirahat şeklinde çalışan zabıta personeline 2, 12 saatten az çalışan zabıta personeline 1 öğün yemek verilir. Yiyecek giderleri 657 sayılı Kanunun 212 nci maddesi esas alınarak belediyece karşılanır..” şeklinde yeniden düzenlenmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Yiyecek Yardımı” başlıklı 212’nci maddesinde ise, “Devlet memurlarının hangi hallerde yiyecek yardımından ne şekilde faydalanacakları ve bu yardımın uygulanması ile ilgili esaslar Maliye Bakanlığı ile Başbakanlık Devlet Personel Başkanlığının birlikte hazırlıyacakları bir yönetmelik ile tesbit olunur.” denilmekte olup, bu esasların tespiti amacıyla çıkarılan, 11.12.1986 tarih ve 19308 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği’nin;
“Yardım Şekli” başlıklı 3’üncü maddesinde, “Yiyecek yardımı sadece yemek verme şeklinde yapılır. Bu yardım, nakten veya kupon, kart, fiş, bilet ya da bu mahiyette bir ödeme aracı verilmek suretiyle yapılamaz.
Yiyecek yardımı haftalık çalışma süresi 40 saati aşmayan yerlerde öğle yemeği olarak verilir. Günün 24 saatinde devamlılık gösteren hizmetlerde çalışan memurlara, görevlerinin diğer yemek saatlerinde de devam etmesi şartıyla üç öğüne kadar yemek verilebilir.”,
“Yemek Servisi Giderleri” başlıklı 4’üncü maddesinin birinci fıkrasında ise, “Yiyecek yardımının gerektirdiği giderler, yemek maliyetlerinin Ankara, İstanbul ve İzmir illeri için üçte ikisini, diğer iller için yarısını aşmamak üzere, bu Yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konulacak ödeneklerle karşılanır.
(…) Yemek bedelinin bütçeden karşılanamayan kısmı yemek yiyenlerden alınır.”
hükümleri yer almaktadır.
Bununla birlikte, 25.08.2021 tarih ve 31579 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2022 ve 2023 Yıllarını Kapsayan 6’ncı Dönem Toplu Sözleşme kapsamında, diğer devlet memurlarından farklı bir mesai sistemi ile istihdam edilen zabıta personelinin lehine birtakım düzenlemeler yapılmış olup, bahse konu Toplu Sözleşme’nin, “İtfaiye ve Zabıta Personeline Yiyecek Yardımı” başlıklı 12’nci maddesinde, “19.11.1986 tarihli ve 86/11220 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinin ikinci fıkrasının üçüncü cümlesi kapsamında görev yapan itfaiye ve zabıta teşkilatı personelinden, anılan Yönetmelik hükümlerine göre öğle yemeği verilen ve öğle yemeği dışındaki yemek saatlerini de kapsayacak şekilde kesintisiz olarak görevlerine devam edenler, aynı Yönetmelik hükümleri çerçevesinde ve öğle yemeği hariç olmak kaydıyla, iki öğüne kadar ücretsiz olarak yemek yardımından yararlandırılır ve kumanya yardımı verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca zabıta personelinin de kapsamına dahil olduğu devlet memurlarının yiyecek yardımından ne şekilde faydalanacakları, Toplu Sözleşme hükümleri saklı kalmak şartıyla Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği uyarınca düzenlenmekte olup, anılan Yönetmelik hükümleri uyarınca yiyecek yardımının gerektirdiği giderlerin yarısının yararlanan personelden karşılanması gerektiği açıktır.
2022 ve 2023 yıllarında uygulanacak Toplu Sözleşme’nin yukarıda yer verilen hükmü, zabıta personeli bakımından saklı bir hak oluşturmakta olup, bahse konu hüküm uyarınca çalışmalarını öğle yemeği dışındaki yemek saatlerini de kapsayacak şekilde kesintisiz olarak sürdüren zabıta personeline, mesai saatleri dikkate alınmak suretiyle (12 veya 24 saat) öğle yemeği hariç olmak kaydıyla 1 veya 2 öğün ücretsiz yemek verilebileceği düzenlenmiştir. Öte yandan, ücretsiz öğün şeklinde verilmesi planlanan söz konusu yemek yardımı, personelin öğle yemeği dışındaki yemek saatlerini de kapsayacak şekilde görevine kesintisiz olarak devam etmesi şartına bağlanmıştır. Öngörülen yemek yardımının kaç öğün üzerinden verileceği ise, personelin mesai süresini esas alan bir düzenlemeye tabi tutulmuş olup, bu düzenleme uyarınca 24 saat mesai gerçekleştiren zabıta personelinin çalışma süresine tekabül eden 3 öğün yemekten öğle yemeği hariç 2 öğünün; 12 saat mesai gerçekleştirilen zabıta personelinin çalışma süresine tekabül eden 2 öğün yemekten ise öğle yemeği hariç 1 öğünün ücretsiz bir şekilde karşılanması mümkündür.
Anılan mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar çerçevesinde, görevine ilişkin mesai saati aralığı 08:00-17:00 veya 08:00-18:00 olan ve bu suretle görev süresinin öğle yemeği dışındaki yemek saatlerini kapsayacak şekilde kesintisiz olarak devam etmesi şartını sağlamayan zabıta personeline, ücretsiz yemek verilmesi mümkün değildir. Bu nedenle, gerçekleştirilen öğle yemeği giderinin yarısının İdare bütçesine gelir kaydedilmek üzere ilgili personelden tahsil edilmesi gerekmektedir.
Yargılamaya konu olayda ise, … ihale kayıt numaralı “2022 Yılı Yemek Hazırlanması ve Dağıtılması” işi kapsamında zabıta personeli için yemek hazırlanması ve dağıtılması hizmeti alınmıştır. İşe ilişkin Teknik Şartname’nin “Hizmete Ait Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde öğle yemeğinin 12:00-13:00 saatleri arasında merkez bina ve tüm karakollarda verileceği belirtilmektedir. Bu kapsamda, zabıta personeline ait görev süresi çizelgeleri uyarınca 08:00-17:00 ve 08:00-18:00 saatleri arasında görev yapmakta olan ve yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca ücretsiz öğünden faydalanmasına imkan olmayan zabıta personelinin yemek giderlerinin tamamının İdare bütçesinden karşılanması mümkün olmadığından, öğle yemeği dışındaki yemek saatlerini kapsayacak şekilde kesintisiz olarak görevine devam etmeyen zabıta personeline ilişkin yapılan yemek giderlerinin yarısının ilgili personelden tahsil edilmemesi suretiyle …-TL kamu zararına neden olunmuştur.
Sorumlularca, aylık görev listesinde çalışma saatleri 08:00-17:00 ve 09:00-18:00 olarak belirtilmiş olan personelin çalışma saatlerinin, çeşitli nedenlerle zaruri hale gelen ek görevlendirmeler kapsamında Zabıta Müdürlüğü talimatlarıyla uzatıldığı ve bu suretle yapılan yardımın mevzuata uygun olduğu iddia edilmişse de;
Sorumluların söz konusu iddialarını destekleyen herhangi bir kanıtlayıcı belge sunulmamış olup, yargılamaya konu hususta tespit olunan kamu zararı, Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin “Çalışma düzeni” başlıklı 9’uncu maddesi uyarınca oluşturulan ve resmi nitelik arz eden aylık çalışma çizelgelerinde belirtilen vardiyalara dayandırılmış olduğundan, sorumluların savunmalarına katılmak mümkün değildir.
Sorumlular tarafından, Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği’nin Geçici 2’nci maddesi hükümlerinde atıf yapan, 2022 ve 2023 Yıllarını Kapsayan 6’ncı Dönem Toplu Sözleşme’nin “İtfaiye ve Zabıta Personeline Yiyecek Yardımı” başlıklı 12’nci maddesi kapsamında belirtilen kumanya yardımının, nakdi ödeme suretiyle verilebileceği belirtilmişse de;
Anılan madde uyarınca, Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği’ne göre öğle yemeği verilen ve öğle yemeği dışındaki yemek saatlerini de kapsayacak şekilde kesintisiz olarak görevini sürdüren zabıta personeline, adı geçen Yönetmelik çerçevesinde mesai saatleri dikkate alınmak suretiyle öğle yemeği hariç olmak kaydıyla, iki öğüne kadar ücretsiz yemek sağlanabileceği veya kumanya yardımı verilebileceği düzenlenmiş olup, Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği’nin Geçici 2’nci maddesinde ise Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin uygulanamadığı durumlarda Toplu Sözleşme hükümlerinde belirtilen kumanya yardımının, nakdi ödeme suretiyle uygulanabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, İdarece gerçekleştirilen yiyecek yardımı zaten Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği uyarınca yemek verme şeklinde gerçekleştiğinden, bahse konu Geçici 2’nci madde kapsamında Belediye tarafından nakdi ödeme yapılmasına imkan bulunmamaktadır.
Sorumlularca, 05.07.2022 tarih ve 31887 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7417 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile Bazı Kanunlarda ve 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un Geçici 1’inci maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında, personeline yemek yardımını nakden ödeyen ya da kupon, kart, fiş, bilet ya da bu mahiyette bir ödeme aracı üzerinden gerçekleştirenler hakkında idari veya mali yargılama ve takibat yapılamayacağı ifade edilmişse de;
Anılan Geçici 1’inci maddenin üçüncü fıkrasında, “Konusu suç teşkil etmemek ve kesinleşmiş bir yargı kararına müstenit olmamak kaydıyla, bu maddenin yürürlük tarihine kadar personeline yemek yardımını nakden ödeyen ya da kupon, kart, fiş, bilet ya da bu mahiyette bir ödeme aracı üzerinden gerçekleştirmek amacıyla bu ödeme araçlarının teminini bütçesinden hizmet alımı yoluyla karşılamış olan ve 25/6/2001 tarihli ve 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununun 32 nci maddesinin üçüncü fıkrası hükümlerine aykırı olarak sosyal denge tazminatı verdiği tespit edilen il özel idareleri, belediyeler, büyükşehir belediyeleri ve bağlı kuruluşlarının yetkili ve görevli personeli hakkında idari veya mali yargılama ve takibat yapılamaz, başlamış olanlar işlemden kaldırılır.” hükmüne yer verilmek suretiyle bahse konu maddenin kapsamı, yemek yardımının nakit veya kart şeklinde verilmesi ile sınırlandırılmıştır.Yargılamaya konu olayda ise, yemek yardımı hizmet alımı suretiyle yemek verilmesi şeklinde gerçekleşmiş olup, somut olayın anılan madde çerçevesinde değerlendirilmesi mümkün olmadığından, savunmalar isabetli görülmemiştir.
Sorumlularca, somut olayda 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu zararı” başlıklı 71’inci maddesi ve bu madde uyarınca çıkarılan, Kamu Zararlarının Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik kapsamında tanımlanabilecek bir kamu zararının varlığından bahsetmenin mümkün olmadığı, ancak mevzuatın yanlış yorumlanması sonucu hataya düşülmesine bağlı olarak gerçekleşen bir fazla ödemenin mevcut olduğunun söylenebileceği, yapılan uygulama ile kamu zararı arasında illiyet bağının da açıklanmamış olduğu, sonuç olarak konunun 5018 sayılı Kanun bağlamında değerlendirilmesinin mümkün olamayacağı ve yargılamaya konu hususun, kamu görevlilerine sehven yapılan fazla ödemelerin geri alınmasına ilişkin olarak Danıştay İçtihatları Birleştirme Kurulunun 22.12.1973 günlü, E:1968/8, K:1973/14 sayılı Kararı çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği ifade edilmişse de;
5018 sayılı Kanun’un anılan 71’inci maddesinde kamu zararı, “Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.” şeklinde tanımlanmış olup, bahse konu tanım kapsamında mali sorumluluktan bahsedilebilmesi için;
-Kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylem,
-Kamu zararı,
-Mevzuata aykırı karar, işlem ve eylemle söz konusu zarar arasında illiyet bağı,
şeklinde üç unsurun varlığına ihtiyaç vardır.
Yargılamaya konu hususta ise, zabıta personeli için yapılan yemek giderlerinin yarısının, mevzuat uyarınca yararlanan personelden tahsil edilmesi gerektiği halde, bu tutar ilgililerin maaş bordrolarına kesinti olarak yansıtılmamış ve İdare bütçesinden mevzuatın öngördüğü tutarın üzerinde ödeme yapılması suretiyle kamu kaynağında eksilmeye neden olunmuştur. Ayrıca, Anayasa’nın 160’ncı maddesi hükmü gereği Sayıştay yargısında Danıştay kararlarının esas alınma zorunluluğu yalnızca vergi, benzeri mali yükümlülükler ve ödevler hakkındaki kararlar ile ilgilidir.
Konunun sorumluluk yönünden değerlendirilmesinde;
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun;
“Hesap verme sorumluluğu” başlıklı 8’inci maddesinde, “Her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili olanlar, kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden, kullanılmasından, muhasebeleştirilmesinden, raporlanmasından ve kötüye kullanılmaması için gerekli önlemlerin alınmasından sorumludur ve yetkili kılınmış mercilere hesap vermek zorundadır.” denilmektedir.
Anılan Kanun’un 32 ve 33’üncü maddelerinde ise harcama yetkililerinin ve gerçekleştirme görevlilerinin mali süreçteki görev ve sorumlulukları düzenlenmiştir. Kanun’un;
“Harcama Talimatı ve Sorumluluk” başlıklı 32’nci maddesinde, “…
Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun ve diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.”,
“Giderin Gerçekleştirilmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde ise, “Bütçelerden bir giderin yapılabilmesi için iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerekir. Giderlerin gerçekleştirilmesi; harcama yetkililerince belirlenen görevli tarafından düzenlenen ödeme emri belgesinin harcama yetkilisince imzalanması ve tutarın hak sahibine ödenmesiyle tamamlanır.
…”,
hükümlerine yer verilmiştir.
Bu itibarla, harcama yetkilileri ve gerçekleştirme görevlilerinin, giderin gerçekleştirilmesi ve harcamanın yapılması süreçlerinde, mevzuata uygunluk açısından kontrolleri sağlamakla yükümlü olduğu, yapılacak harcamanın, nitelik itibariyle hukuka aykırı nitelik taşıması halinde söz konusu işlemleri yapmaktan kaçınmaları gerektiği, aksi halde kamu zararı ile gerçekleştirdikleri mali işlemler arasında uygun illiyet bağının mevcut olması nedeniyle ortaya çıkacak olan kamu zararından sorumlu olacakları açıktır.
Bununla birlikte, kural olarak bir mali karar, işlem veya eylemin yapılmasında görev alanlardan her birinin işlemi, diğer işlemlerin nedeni olduğu takdirde bu mali işlem, eylem veya kararda görev alanların, ortaya çıkan zarardan birlikte sorumlu tutulması esastır. Bu durumda, hesap yargılaması sırasında, kamu zararına birden fazla sorumlunun sebep olduğunun tespiti halinde, oluşan bu zarardan söz konusu sorumluların müştereken ve müteselsilen sorumlu tutulmaları gerekir.
Anılan mevzuat hükümleri kapsamında somut olay değerlendirildiğinde;
Personele yapılan yemek yardımı, “Yemek Hizmet Alımı” ihaleleri ile sağlanmakta olup söz konusu ihalelere ilişkin sözleşmelerin ifa safhası, İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından yürütülmekte ve Yükleniciye yapılan ödemeler de anılan Müdürlük bütçesinden gerçekleşmektedir. Yiyecek yardımından yararlanan personelden kesilecek tutarlar ise İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü … tarafından personelin yemek sayısı esas alınarak belirlenmekte ve söz konusu kesinti tutarları, her bir personel için maaş ödemelerini gerçekleştiren harcama birimlerine havale edilmektedir.
Yargılamaya konu olayda, yararlanan personel adına ihale kapsamında bütçe gideri gerçekleştirilmesine rağmen İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü … tarafından söz konusu bütçe giderinin yarısına tekabül eden tutar kadar kesinti yapılması hususu, personelin bilgileri ve yemek adetleri ile birlikte Zabıta Müdürlüğüne havale edilmediğinden, kesinti tutarlarını belirlemekle görevli olan …’nın oluşan kamu zararından sorumluluğu bulunmaktadır.
Bununla beraber, zabıta memurlarının hizmetleri karşılığında alacakları net maaşlar, personel bordrolarının ekli olduğu Zabıta Müdürlüğü bütçesi üzerinden tanzim edilen ödeme emri belgelerine dayanmaktadır. Söz konusu ödeme emri belgelerine ekli bordrolarda, personelin aylık, maktu mesai ve 657 sayılı Kanun’dan kaynaklı tüm kazanımları ve yemek yardımı dolayısıyla kesilecek tutarlar dahil her türlü kesintileri yer almakta olup hak sahiplerine ödenecek net maaş bu bordrolar üzerinden hesap edilmektedir. Hal böyle iken harcama birimlerine ilişkin maaş bordrolarını düzenleyen ilgililer ile bu bordroların ekli olduğu ödeme emri belgesinde imzası bulunan harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisi, personel maaşından yapılacak yemek yardımı kesintilerine esas olan yemek ihalesine ilişkin hakedişlerin ödenmesi kapsamında düzenlenen puantajları incelemekle mükelleftir. Bu çerçevede söz konusu incelemeyi gerçekleştirmeyen personelin de kamu zararından sorumluluğu bulunduğundan, bordroları düzenleyen … ve …’un, bordroların bağlı olduğu ödeme emirlerini düzenleyen Gerçekleştirme Görevlisi …’ın ve bahse konu ödeme emirlerini Harcama Yetkilisi sıfatıyla imzalayan …’ın oluşan kamu zararında sorumluluğu bulunmaktadır.
Bu itibarla, öğle yemeği dışındaki yemek saatlerini kapsayacak şekilde kesintisiz olarak görevine devam etmeyen zabıta personeline ilişkin yapılan yemek giderlerinin yarısının ilgili personelden tahsil edilmemesi neticesinde neden olunan kamu zararı olan …-TL’nin,
…-TL’sinin Harcama Yetkilisi (Zabıta Müdürü) …, Gerçekleştirme Görevlisi (Zabıta Memuru) … ile Diğer Sorumlular (İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü) … ve (Memur) …’a,
…-TL’sinin Harcama Yetkilisi (Zabıta Müdürü) …, Gerçekleştirme Görevlisi (Zabıta Memuru) … ile Diğer Sorumlular (İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü) … ve (Bilgisayar İşletmeni) …’a,
müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizi ile ödettirilmesine, anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.
Karşı Oy
Üye …’un karşı oy gerekçesi:
Sorumluların savunmalarında, semt pazarlarındaki iştigalin geç saatlerde sona ermesi, Belediyenin etkinlik, açılış, konser gibi faaliyetleri ile dini ve resmi bayramlara ilişkin törenler ve turistik mahallerdeki yoğunluk gibi nedenlerle, aylık görev listesinde çalışma saatleri 08:00-17:00 ve 09:00-18:00 olarak belirtilmiş olan personelin çalışma saatlerinin ek görevlendirmeler kapsamında uzatıldığı ifade edilmiş ve sorumluluk alanının personel sayısına göre geniş olması, zabıta memuru sayısınını norm kadroya nazaran yetersizliği, hastalık, izin, rapor ve benzeri fiili durumlar sonucunda bu ek görevlendirmelerin zaruri halde geldiği, tüm bu nedenlerle çalışma saatlerinin, 08:00-17:00 ve 09:00-18:00 olarak belirtilen vardiyalardan ibaret olmadığı vurgulanmıştır.
Bu çerçevede, her ne kadar aylık görev listesi esas alınmak suretiyle, yargılamaya konu edilen yemek yardımından faydalanan personelin öğle yemeği dışındaki yemek saatlerini kapsayacak şekilde kesintisiz olarak göreve devam etmediği tespiti yapılmışsa da, fiili durumda söz konusu personelin öğle yemeği dışındaki saatleri de kapsayacak biçimde göreve devam ettiği anlaşıldığından, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 212’nci maddesi, Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği ve 25.8.2021 tarih ve 31579 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2022 ve 2023 Yıllarını Kapsayan 6’ncı Dönem Toplu Sözleşme’nin üçüncü kısmının dördüncü bölümünde yer alan Yerel Yönetim Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme’nin “İtfaiye ve zabıta personeline yiyecek yardımı” başlıklı 12’nci maddesi uyarınca, söz konusu personelin yemek yardımından ücretsiz olarak faydalandırılmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.
Bu itibarla, …-TL ödeme hakkında ilişilecek husus bulunmadığına hükmedilmesi gerektiği düşüncesiyle çoğunluk görüşüne katılmıyorum.
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;
… Belediyesi tarafından, öğle yemeği dışındaki yemek saatlerini kapsayacak şekilde kesintisiz olarak görevine devam etmeyen zabıta personeline ilişkin yapılan yemek giderlerinin yarısının ilgili personelden tahsil edilmediği görülmüştür.
11.04.2007 tarih ve 26490 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin “Yemek” başlıklı 37’nci maddesinde, “24 saat iş, 48 saat istirahat şeklinde çalışan zabıta personeline 2; 12 saat iş, 24 saat istirahat ve 12 saat iş, 12 saat istirahat şeklinde çalışan zabıta personeline 1 öğün yemek verilir. Yiyecek giderleri 657 sayılı Kanunun 212 nci maddesi esas alınarak belediyece karşılanır.” hükmüne yer verilmiş iken, bahse konu madde 18.12.2021 tarih ve 31693 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Belediye Zabıta Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 27’nci maddesi ile, “ (1) 24 saat iş, 48 saat istirahat şeklinde çalışan zabıta personeline 3; 12 saat iş, 24 saat istirahat ve 12 saat iş, 12 saat istirahat şeklinde çalışan zabıta personeline 2, 12 saatten az çalışan zabıta personeline 1 öğün yemek verilir. Yiyecek giderleri 657 sayılı Kanunun 212 nci maddesi esas alınarak belediyece karşılanır..” şeklinde yeniden düzenlenmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Yiyecek Yardımı” başlıklı 212’nci maddesinde ise, “Devlet memurlarının hangi hallerde yiyecek yardımından ne şekilde faydalanacakları ve bu yardımın uygulanması ile ilgili esaslar Maliye Bakanlığı ile Başbakanlık Devlet Personel Başkanlığının birlikte hazırlıyacakları bir yönetmelik ile tesbit olunur.” denilmekte olup, bu esasların tespiti amacıyla çıkarılan, 11.12.1986 tarih ve 19308 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği’nin;
“Yardım Şekli” başlıklı 3’üncü maddesinde, “Yiyecek yardımı sadece yemek verme şeklinde yapılır. Bu yardım, nakten veya kupon, kart, fiş, bilet ya da bu mahiyette bir ödeme aracı verilmek suretiyle yapılamaz.
Yiyecek yardımı haftalık çalışma süresi 40 saati aşmayan yerlerde öğle yemeği olarak verilir. Günün 24 saatinde devamlılık gösteren hizmetlerde çalışan memurlara, görevlerinin diğer yemek saatlerinde de devam etmesi şartıyla üç öğüne kadar yemek verilebilir.”,
“Yemek Servisi Giderleri” başlıklı 4’üncü maddesinin birinci fıkrasında ise, “Yiyecek yardımının gerektirdiği giderler, yemek maliyetlerinin Ankara, İstanbul ve İzmir illeri için üçte ikisini, diğer iller için yarısını aşmamak üzere, bu Yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konulacak ödeneklerle karşılanır.
(…) Yemek bedelinin bütçeden karşılanamayan kısmı yemek yiyenlerden alınır.”
hükümleri yer almaktadır.
Bununla birlikte, 25.08.2021 tarih ve 31579 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2022 ve 2023 Yıllarını Kapsayan 6’ncı Dönem Toplu Sözleşme kapsamında, diğer devlet memurlarından farklı bir mesai sistemi ile istihdam edilen zabıta personelinin lehine birtakım düzenlemeler yapılmış olup, bahse konu Toplu Sözleşme’nin, “İtfaiye ve Zabıta Personeline Yiyecek Yardımı” başlıklı 12’nci maddesinde, “19.11.1986 tarihli ve 86/11220 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinin ikinci fıkrasının üçüncü cümlesi kapsamında görev yapan itfaiye ve zabıta teşkilatı personelinden, anılan Yönetmelik hükümlerine göre öğle yemeği verilen ve öğle yemeği dışındaki yemek saatlerini de kapsayacak şekilde kesintisiz olarak görevlerine devam edenler, aynı Yönetmelik hükümleri çerçevesinde ve öğle yemeği hariç olmak kaydıyla, iki öğüne kadar ücretsiz olarak yemek yardımından yararlandırılır ve kumanya yardımı verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca zabıta personelinin de kapsamına dahil olduğu devlet memurlarının yiyecek yardımından ne şekilde faydalanacakları, Toplu Sözleşme hükümleri saklı kalmak şartıyla Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği uyarınca düzenlenmekte olup, anılan Yönetmelik hükümleri uyarınca yiyecek yardımının gerektirdiği giderlerin yarısının yararlanan personelden karşılanması gerektiği açıktır.
2022 ve 2023 yıllarında uygulanacak Toplu Sözleşme’nin yukarıda yer verilen hükmü, zabıta personeli bakımından saklı bir hak oluşturmakta olup, bahse konu hüküm uyarınca çalışmalarını öğle yemeği dışındaki yemek saatlerini de kapsayacak şekilde kesintisiz olarak sürdüren zabıta personeline, mesai saatleri dikkate alınmak suretiyle (12 veya 24 saat) öğle yemeği hariç olmak kaydıyla 1 veya 2 öğün ücretsiz yemek verilebileceği düzenlenmiştir. Öte yandan, ücretsiz öğün şeklinde verilmesi planlanan söz konusu yemek yardımı, personelin öğle yemeği dışındaki yemek saatlerini de kapsayacak şekilde görevine kesintisiz olarak devam etmesi şartına bağlanmıştır. Öngörülen yemek yardımının kaç öğün üzerinden verileceği ise, personelin mesai süresini esas alan bir düzenlemeye tabi tutulmuş olup, bu düzenleme uyarınca 24 saat mesai gerçekleştiren zabıta personelinin çalışma süresine tekabül eden 3 öğün yemekten öğle yemeği hariç 2 öğünün; 12 saat mesai gerçekleştirilen zabıta personelinin çalışma süresine tekabül eden 2 öğün yemekten ise öğle yemeği hariç 1 öğünün ücretsiz bir şekilde karşılanması mümkündür.
Anılan mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar çerçevesinde, görevine ilişkin mesai saati aralığı 08:00-17:00 veya 08:00-18:00 olan ve bu suretle görev süresinin öğle yemeği dışındaki yemek saatlerini kapsayacak şekilde kesintisiz olarak devam etmesi şartını sağlamayan zabıta personeline, ücretsiz yemek verilmesi mümkün değildir. Bu nedenle, gerçekleştirilen öğle yemeği giderinin yarısının İdare bütçesine gelir kaydedilmek üzere ilgili personelden tahsil edilmesi gerekmektedir.
Yargılamaya konu olayda ise, … ihale kayıt numaralı “2022 Yılı Yemek Hazırlanması ve Dağıtılması” işi kapsamında zabıta personeli için yemek hazırlanması ve dağıtılması hizmeti alınmıştır. İşe ilişkin Teknik Şartname’nin “Hizmete Ait Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde öğle yemeğinin 12:00-13:00 saatleri arasında merkez bina ve tüm karakollarda verileceği belirtilmektedir. Bu kapsamda, zabıta personeline ait görev süresi çizelgeleri uyarınca 08:00-17:00 ve 08:00-18:00 saatleri arasında görev yapmakta olan ve yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca ücretsiz öğünden faydalanmasına imkan olmayan zabıta personelinin yemek giderlerinin tamamının İdare bütçesinden karşılanması mümkün olmadığından, öğle yemeği dışındaki yemek saatlerini kapsayacak şekilde kesintisiz olarak görevine devam etmeyen zabıta personeline ilişkin yapılan yemek giderlerinin yarısının ilgili personelden tahsil edilmemesi suretiyle …-TL kamu zararına neden olunmuştur.
Sorumlularca, aylık görev listesinde çalışma saatleri 08:00-17:00 ve 09:00-18:00 olarak belirtilmiş olan personelin çalışma saatlerinin, çeşitli nedenlerle zaruri hale gelen ek görevlendirmeler kapsamında Zabıta Müdürlüğü talimatlarıyla uzatıldığı ve bu suretle yapılan yardımın mevzuata uygun olduğu iddia edilmişse de;
Sorumluların söz konusu iddialarını destekleyen herhangi bir kanıtlayıcı belge sunulmamış olup, yargılamaya konu hususta tespit olunan kamu zararı, Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin “Çalışma düzeni” başlıklı 9’uncu maddesi uyarınca oluşturulan ve resmi nitelik arz eden aylık çalışma çizelgelerinde belirtilen vardiyalara dayandırılmış olduğundan, sorumluların savunmalarına katılmak mümkün değildir.
Sorumlular tarafından, Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği’nin Geçici 2’nci maddesi hükümlerinde atıf yapan, 2022 ve 2023 Yıllarını Kapsayan 6’ncı Dönem Toplu Sözleşme’nin “İtfaiye ve Zabıta Personeline Yiyecek Yardımı” başlıklı 12’nci maddesi kapsamında belirtilen kumanya yardımının, nakdi ödeme suretiyle verilebileceği belirtilmişse de;
Anılan madde uyarınca, Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği’ne göre öğle yemeği verilen ve öğle yemeği dışındaki yemek saatlerini de kapsayacak şekilde kesintisiz olarak görevini sürdüren zabıta personeline, adı geçen Yönetmelik çerçevesinde mesai saatleri dikkate alınmak suretiyle öğle yemeği hariç olmak kaydıyla, iki öğüne kadar ücretsiz yemek sağlanabileceği veya kumanya yardımı verilebileceği düzenlenmiş olup, Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği’nin Geçici 2’nci maddesinde ise Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin uygulanamadığı durumlarda Toplu Sözleşme hükümlerinde belirtilen kumanya yardımının, nakdi ödeme suretiyle uygulanabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, İdarece gerçekleştirilen yiyecek yardımı zaten Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği uyarınca yemek verme şeklinde gerçekleştiğinden, bahse konu Geçici 2’nci madde kapsamında Belediye tarafından nakdi ödeme yapılmasına imkan bulunmamaktadır.
Sorumlularca, 05.07.2022 tarih ve 31887 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7417 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile Bazı Kanunlarda ve 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un Geçici 1’inci maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında, personeline yemek yardımını nakden ödeyen ya da kupon, kart, fiş, bilet ya da bu mahiyette bir ödeme aracı üzerinden gerçekleştirenler hakkında idari veya mali yargılama ve takibat yapılamayacağı ifade edilmişse de;
Anılan Geçici 1’inci maddenin üçüncü fıkrasında, “Konusu suç teşkil etmemek ve kesinleşmiş bir yargı kararına müstenit olmamak kaydıyla, bu maddenin yürürlük tarihine kadar personeline yemek yardımını nakden ödeyen ya da kupon, kart, fiş, bilet ya da bu mahiyette bir ödeme aracı üzerinden gerçekleştirmek amacıyla bu ödeme araçlarının teminini bütçesinden hizmet alımı yoluyla karşılamış olan ve 25/6/2001 tarihli ve 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununun 32 nci maddesinin üçüncü fıkrası hükümlerine aykırı olarak sosyal denge tazminatı verdiği tespit edilen il özel idareleri, belediyeler, büyükşehir belediyeleri ve bağlı kuruluşlarının yetkili ve görevli personeli hakkında idari veya mali yargılama ve takibat yapılamaz, başlamış olanlar işlemden kaldırılır.” hükmüne yer verilmek suretiyle bahse konu maddenin kapsamı, yemek yardımının nakit veya kart şeklinde verilmesi ile sınırlandırılmıştır.Yargılamaya konu olayda ise, yemek yardımı hizmet alımı suretiyle yemek verilmesi şeklinde gerçekleşmiş olup, somut olayın anılan madde çerçevesinde değerlendirilmesi mümkün olmadığından, savunmalar isabetli görülmemiştir.
Sorumlularca, somut olayda 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu zararı” başlıklı 71’inci maddesi ve bu madde uyarınca çıkarılan, Kamu Zararlarının Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik kapsamında tanımlanabilecek bir kamu zararının varlığından bahsetmenin mümkün olmadığı, ancak mevzuatın yanlış yorumlanması sonucu hataya düşülmesine bağlı olarak gerçekleşen bir fazla ödemenin mevcut olduğunun söylenebileceği, yapılan uygulama ile kamu zararı arasında illiyet bağının da açıklanmamış olduğu, sonuç olarak konunun 5018 sayılı Kanun bağlamında değerlendirilmesinin mümkün olamayacağı ve yargılamaya konu hususun, kamu görevlilerine sehven yapılan fazla ödemelerin geri alınmasına ilişkin olarak Danıştay İçtihatları Birleştirme Kurulunun 22.12.1973 günlü, E:1968/8, K:1973/14 sayılı Kararı çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği ifade edilmişse de;
5018 sayılı Kanun’un anılan 71’inci maddesinde kamu zararı, “Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.” şeklinde tanımlanmış olup, bahse konu tanım kapsamında mali sorumluluktan bahsedilebilmesi için;
-Kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylem,
-Kamu zararı,
-Mevzuata aykırı karar, işlem ve eylemle söz konusu zarar arasında illiyet bağı,
şeklinde üç unsurun varlığına ihtiyaç vardır.
Yargılamaya konu hususta ise, zabıta personeli için yapılan yemek giderlerinin yarısının, mevzuat uyarınca yararlanan personelden tahsil edilmesi gerektiği halde, bu tutar ilgililerin maaş bordrolarına kesinti olarak yansıtılmamış ve İdare bütçesinden mevzuatın öngördüğü tutarın üzerinde ödeme yapılması suretiyle kamu kaynağında eksilmeye neden olunmuştur. Ayrıca, Anayasa’nın 160’ncı maddesi hükmü gereği Sayıştay yargısında Danıştay kararlarının esas alınma zorunluluğu yalnızca vergi, benzeri mali yükümlülükler ve ödevler hakkındaki kararlar ile ilgilidir.
Konunun sorumluluk yönünden değerlendirilmesinde;
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun;
“Hesap verme sorumluluğu” başlıklı 8’inci maddesinde, “Her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili olanlar, kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden, kullanılmasından, muhasebeleştirilmesinden, raporlanmasından ve kötüye kullanılmaması için gerekli önlemlerin alınmasından sorumludur ve yetkili kılınmış mercilere hesap vermek zorundadır.” denilmektedir.
Anılan Kanun’un 32 ve 33’üncü maddelerinde ise harcama yetkililerinin ve gerçekleştirme görevlilerinin mali süreçteki görev ve sorumlulukları düzenlenmiştir. Kanun’un;
“Harcama Talimatı ve Sorumluluk” başlıklı 32’nci maddesinde, “…
Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun ve diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.”,
“Giderin Gerçekleştirilmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde ise, “Bütçelerden bir giderin yapılabilmesi için iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerekir. Giderlerin gerçekleştirilmesi; harcama yetkililerince belirlenen görevli tarafından düzenlenen ödeme emri belgesinin harcama yetkilisince imzalanması ve tutarın hak sahibine ödenmesiyle tamamlanır.
…”,
hükümlerine yer verilmiştir.
Bu itibarla, harcama yetkilileri ve gerçekleştirme görevlilerinin, giderin gerçekleştirilmesi ve harcamanın yapılması süreçlerinde, mevzuata uygunluk açısından kontrolleri sağlamakla yükümlü olduğu, yapılacak harcamanın, nitelik itibariyle hukuka aykırı nitelik taşıması halinde söz konusu işlemleri yapmaktan kaçınmaları gerektiği, aksi halde kamu zararı ile gerçekleştirdikleri mali işlemler arasında uygun illiyet bağının mevcut olması nedeniyle ortaya çıkacak olan kamu zararından sorumlu olacakları açıktır.
Bununla birlikte, kural olarak bir mali karar, işlem veya eylemin yapılmasında görev alanlardan her birinin işlemi, diğer işlemlerin nedeni olduğu takdirde bu mali işlem, eylem veya kararda görev alanların, ortaya çıkan zarardan birlikte sorumlu tutulması esastır. Bu durumda, hesap yargılaması sırasında, kamu zararına birden fazla sorumlunun sebep olduğunun tespiti halinde, oluşan bu zarardan söz konusu sorumluların müştereken ve müteselsilen sorumlu tutulmaları gerekir.
Anılan mevzuat hükümleri kapsamında somut olay değerlendirildiğinde;
Personele yapılan yemek yardımı, “Yemek Hizmet Alımı” ihaleleri ile sağlanmakta olup söz konusu ihalelere ilişkin sözleşmelerin ifa safhası, İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından yürütülmekte ve Yükleniciye yapılan ödemeler de anılan Müdürlük bütçesinden gerçekleşmektedir. Yiyecek yardımından yararlanan personelden kesilecek tutarlar ise İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü … tarafından personelin yemek sayısı esas alınarak belirlenmekte ve söz konusu kesinti tutarları, her bir personel için maaş ödemelerini gerçekleştiren harcama birimlerine havale edilmektedir.
Yargılamaya konu olayda, yararlanan personel adına ihale kapsamında bütçe gideri gerçekleştirilmesine rağmen İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü … tarafından söz konusu bütçe giderinin yarısına tekabül eden tutar kadar kesinti yapılması hususu, personelin bilgileri ve yemek adetleri ile birlikte Zabıta Müdürlüğüne havale edilmediğinden, kesinti tutarlarını belirlemekle görevli olan …’nın oluşan kamu zararından sorumluluğu bulunmaktadır.
Bununla beraber, zabıta memurlarının hizmetleri karşılığında alacakları net maaşlar, personel bordrolarının ekli olduğu Zabıta Müdürlüğü bütçesi üzerinden tanzim edilen ödeme emri belgelerine dayanmaktadır. Söz konusu ödeme emri belgelerine ekli bordrolarda, personelin aylık, maktu mesai ve 657 sayılı Kanun’dan kaynaklı tüm kazanımları ve yemek yardımı dolayısıyla kesilecek tutarlar dahil her türlü kesintileri yer almakta olup hak sahiplerine ödenecek net maaş bu bordrolar üzerinden hesap edilmektedir. Hal böyle iken harcama birimlerine ilişkin maaş bordrolarını düzenleyen ilgililer ile bu bordroların ekli olduğu ödeme emri belgesinde imzası bulunan harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisi, personel maaşından yapılacak yemek yardımı kesintilerine esas olan yemek ihalesine ilişkin hakedişlerin ödenmesi kapsamında düzenlenen puantajları incelemekle mükelleftir. Bu çerçevede söz konusu incelemeyi gerçekleştirmeyen personelin de kamu zararından sorumluluğu bulunduğundan, bordroları düzenleyen … ve …’un, bordroların bağlı olduğu ödeme emirlerini düzenleyen Gerçekleştirme Görevlisi …’ın ve bahse konu ödeme emirlerini Harcama Yetkilisi sıfatıyla imzalayan …’ın oluşan kamu zararında sorumluluğu bulunmaktadır.
Bu itibarla, öğle yemeği dışındaki yemek saatlerini kapsayacak şekilde kesintisiz olarak görevine devam etmeyen zabıta personeline ilişkin yapılan yemek giderlerinin yarısının ilgili personelden tahsil edilmemesi neticesinde neden olunan kamu zararı olan …-TL’nin,
…-TL’sinin Harcama Yetkilisi (Zabıta Müdürü) …, Gerçekleştirme Görevlisi (Zabıta Memuru) … ile Diğer Sorumlular (İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü) … ve (Memur) …’a,
…-TL’sinin Harcama Yetkilisi (Zabıta Müdürü) …, Gerçekleştirme Görevlisi (Zabıta Memuru) … ile Diğer Sorumlular (İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü) … ve (Bilgisayar İşletmeni) …’a,
müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizi ile ödettirilmesine, anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.
Karşı Oy
Üye …’un karşı oy gerekçesi:
Sorumluların savunmalarında, semt pazarlarındaki iştigalin geç saatlerde sona ermesi, Belediyenin etkinlik, açılış, konser gibi faaliyetleri ile dini ve resmi bayramlara ilişkin törenler ve turistik mahallerdeki yoğunluk gibi nedenlerle, aylık görev listesinde çalışma saatleri 08:00-17:00 ve 09:00-18:00 olarak belirtilmiş olan personelin çalışma saatlerinin ek görevlendirmeler kapsamında uzatıldığı ifade edilmiş ve sorumluluk alanının personel sayısına göre geniş olması, zabıta memuru sayısınını norm kadroya nazaran yetersizliği, hastalık, izin, rapor ve benzeri fiili durumlar sonucunda bu ek görevlendirmelerin zaruri halde geldiği, tüm bu nedenlerle çalışma saatlerinin, 08:00-17:00 ve 09:00-18:00 olarak belirtilen vardiyalardan ibaret olmadığı vurgulanmıştır.
Bu çerçevede, her ne kadar aylık görev listesi esas alınmak suretiyle, yargılamaya konu edilen yemek yardımından faydalanan personelin öğle yemeği dışındaki yemek saatlerini kapsayacak şekilde kesintisiz olarak göreve devam etmediği tespiti yapılmışsa da, fiili durumda söz konusu personelin öğle yemeği dışındaki saatleri de kapsayacak biçimde göreve devam ettiği anlaşıldığından, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 212’nci maddesi, Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği ve 25.8.2021 tarih ve 31579 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2022 ve 2023 Yıllarını Kapsayan 6’ncı Dönem Toplu Sözleşme’nin üçüncü kısmının dördüncü bölümünde yer alan Yerel Yönetim Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme’nin “İtfaiye ve zabıta personeline yiyecek yardımı” başlıklı 12’nci maddesi uyarınca, söz konusu personelin yemek yardımından ücretsiz olarak faydalandırılmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.
Bu itibarla, …-TL ödeme hakkında ilişilecek husus bulunmadığına hükmedilmesi gerektiği düşüncesiyle çoğunluk görüşüne katılmıyorum.
Kararla ilgili sorunuz mu var?