Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 8. Daire Kararı
Karar Tarihi:
4/25/2023
Karar No:
124
Esas No:
283
KARAR
Döner sermaye katkı payı
……… Üniversitesi Diş Hekimliği Hastanesinde gerçekleştirme görevlisi olarak görevlendirilen ve fiili olarak herhangi bir döner sermaye biriminde çalışmayan genel sekreter yardımcısına ek ödeme yapılması sonucu ……… TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiası ile ilgili olarak;
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Giderin gerçekleşmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde;
“Bütçelerden bir giderin yapılabilmesi için iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerekir. (Değişik son cümle: 22/12/2005- 5436/10 md.) Giderlerin gerçekleştirilmesi; harcama yetkililerince belirlenen görevli tarafından düzenlenen ödeme emri belgesinin harcama yetkilisince imzalanması ve tutarın hak sahibine ödenmesiyle tamamlanır.
Gerçekleştirme görevlileri, harcama talimatı üzerine; işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürütürler.
…”
Denilmektedir.
İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar’ın “Ön Mali Kontrol Süreci” başlıklı 12’nci maddesinin üçüncü fıkrasında;
“Harcama yetkilileri, yardımcıları veya hiyerarşik olarak kendisine en yakın üst kademe yöneticileri arasından bir veya daha fazla sayıda gerçekleştirme görevlisini ödeme emri belgesi düzenlemekle görevlendirir. Ödeme emri belgesini düzenlemekle görevlendirilen gerçekleştirme görevlileri, ödeme emri belgesi ve eki belgeler üzerinde ön malî kontrol yaparlar. Bu gerçekleştirme görevlileri tarafından yapılan kontrol sonucunda, ödeme emri belgesi üzerine “Kontrol edilmiş ve uygun görülmüştür” şerhi düşülerek imzalanır.”
Hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükmüne göre ödeme emri belgesini düzenlemekle görevlendirilecek gerçekleştirme görevlilerinin, Harcama yetkilisinin yardımcıları veya hiyerarşik olarak kendisine en yakın üst kademe yöneticileri arasından belirlenip görevlendirilmesi gerekmektedir. Fakat yine yukarıda yer verilen 5018 sayılı Kanun’un “Giderin gerçekleşmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde ifade edildiği üzere, gerçekleştirme görevi sadece ödeme emri belgesinin düzenlenmesinden ibaret değildir. Buna göre, İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar’ın “Ön Mali Kontrol Süreci” başlıklı 12’nci maddesinde getirilen sınırlama, ödeme emri belgesi düzenlenmesi dışında görevleri yürütecek gerçekleştirme görevlileri için söz konusu değildir ve bu kişiler; Harcama yetkilisinin yardımcıları veya hiyerarşik olarak kendisine en yakın üst kademe yöneticiler dışındaki kişilerden oluşabilir. Dolayısıyla 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 13’üncü maddesinin (b) fıkrasına göre, Rektörlüğün 09.06.2015 tarih ve 6669 sayılı yazısı ile Diş Hekimliği Fakültesi Döner Sermaye Biriminde, faaliyetlere destek olmak için görevlendirilen Genel Sekreter Yardımcısı ………’ın bu birimde gerçekleştime görevlisi olarak görevlendirilmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. Ayrıca anılan kişinin fiilen Döner Sermaye Biriminde çalışmadığına dair bilgi ve belge sunulmadığı için, kişinin birimde fiilen çalışmadığı iddiasının kabulü de mümkün değildir.
Diğer taraftan, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 58’inci maddesinin (c) fıkrasında ise; Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde; gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Kanun’un geçici 3’üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil, makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 800’ünü; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 600’ünü geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılacağı ifade edilmiştir. Buna göre, Diş Hekimliği Fakültesi Döner Sermaye Biriminde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi olan ………’a ek ödeme matrahının yüzde 600’üne kadar ek ödeme yapılmasında mevzuata aykırı bir husus bulunmamaktadır.
Bu itibarla, yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar çerçevesinde ……… Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi Döner Sermaye Biriminde gerçekleştirme görevlisi olarak görevlendirilen genel sekreter yardımcısı ………’a yapılan ek ödemenin mevzuatına uygun olduğu anlaşıldığından, uyuşmazlık konusu ……… TL hakkında ilişilecek bir husus bulunmadığına oy birliğiyle karar verildi.
……… Üniversitesi Diş Hekimliği Hastanesinde gerçekleştirme görevlisi olarak görevlendirilen ve fiili olarak herhangi bir döner sermaye biriminde çalışmayan genel sekreter yardımcısına ek ödeme yapılması sonucu ……… TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiası ile ilgili olarak;
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Giderin gerçekleşmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde;
“Bütçelerden bir giderin yapılabilmesi için iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerekir. (Değişik son cümle: 22/12/2005- 5436/10 md.) Giderlerin gerçekleştirilmesi; harcama yetkililerince belirlenen görevli tarafından düzenlenen ödeme emri belgesinin harcama yetkilisince imzalanması ve tutarın hak sahibine ödenmesiyle tamamlanır.
Gerçekleştirme görevlileri, harcama talimatı üzerine; işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürütürler.
…”
Denilmektedir.
İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar’ın “Ön Mali Kontrol Süreci” başlıklı 12’nci maddesinin üçüncü fıkrasında;
“Harcama yetkilileri, yardımcıları veya hiyerarşik olarak kendisine en yakın üst kademe yöneticileri arasından bir veya daha fazla sayıda gerçekleştirme görevlisini ödeme emri belgesi düzenlemekle görevlendirir. Ödeme emri belgesini düzenlemekle görevlendirilen gerçekleştirme görevlileri, ödeme emri belgesi ve eki belgeler üzerinde ön malî kontrol yaparlar. Bu gerçekleştirme görevlileri tarafından yapılan kontrol sonucunda, ödeme emri belgesi üzerine “Kontrol edilmiş ve uygun görülmüştür” şerhi düşülerek imzalanır.”
Hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükmüne göre ödeme emri belgesini düzenlemekle görevlendirilecek gerçekleştirme görevlilerinin, Harcama yetkilisinin yardımcıları veya hiyerarşik olarak kendisine en yakın üst kademe yöneticileri arasından belirlenip görevlendirilmesi gerekmektedir. Fakat yine yukarıda yer verilen 5018 sayılı Kanun’un “Giderin gerçekleşmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde ifade edildiği üzere, gerçekleştirme görevi sadece ödeme emri belgesinin düzenlenmesinden ibaret değildir. Buna göre, İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar’ın “Ön Mali Kontrol Süreci” başlıklı 12’nci maddesinde getirilen sınırlama, ödeme emri belgesi düzenlenmesi dışında görevleri yürütecek gerçekleştirme görevlileri için söz konusu değildir ve bu kişiler; Harcama yetkilisinin yardımcıları veya hiyerarşik olarak kendisine en yakın üst kademe yöneticiler dışındaki kişilerden oluşabilir. Dolayısıyla 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 13’üncü maddesinin (b) fıkrasına göre, Rektörlüğün 09.06.2015 tarih ve 6669 sayılı yazısı ile Diş Hekimliği Fakültesi Döner Sermaye Biriminde, faaliyetlere destek olmak için görevlendirilen Genel Sekreter Yardımcısı ………’ın bu birimde gerçekleştime görevlisi olarak görevlendirilmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. Ayrıca anılan kişinin fiilen Döner Sermaye Biriminde çalışmadığına dair bilgi ve belge sunulmadığı için, kişinin birimde fiilen çalışmadığı iddiasının kabulü de mümkün değildir.
Diğer taraftan, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 58’inci maddesinin (c) fıkrasında ise; Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde; gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Kanun’un geçici 3’üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil, makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 800’ünü; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 600’ünü geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılacağı ifade edilmiştir. Buna göre, Diş Hekimliği Fakültesi Döner Sermaye Biriminde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi olan ………’a ek ödeme matrahının yüzde 600’üne kadar ek ödeme yapılmasında mevzuata aykırı bir husus bulunmamaktadır.
Bu itibarla, yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar çerçevesinde ……… Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi Döner Sermaye Biriminde gerçekleştirme görevlisi olarak görevlendirilen genel sekreter yardımcısı ………’a yapılan ek ödemenin mevzuatına uygun olduğu anlaşıldığından, uyuşmazlık konusu ……… TL hakkında ilişilecek bir husus bulunmadığına oy birliğiyle karar verildi.
Kararla ilgili sorunuz mu var?