Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 8. Daire Kararı
Karar Tarihi:
12/5/2023
Karar No:
14
Esas No:
302
KARAR
Temsil Ağırlama Gideri
“… Gastronomi Festivali” kapsamında yapılan organizasyon hizmet alımı şartnamesinde katılımcıların yol ücretlerinin karşılanacağı belirtilmesine rağmen üç (3) katılımcının uçak biletlerinin belediye bütçesinden karşılanması neticesinde … TL kamu zararına neden olunduğu iddiası ile ilgili olarak;
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesi belediyenin giderlerini saymakla birlikte (k) bendinde temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderlerine, (n) bendinde ise sosyo-kültürel, sanatsal ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderlere yer verilmiştir. Aynı Kanun’un “Belediye başkanının görev ve yetkileri” başlıklı 38’inci maddesinde ise temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneğin belediye başkanı tarafından kullanılacağından bahsedilmiştir.
İçişleri Bakanlığının 25.04.1984 tarih ve 27302 sayılı onayı ile yürürlüğe konulan Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi’nin “Ağırlama giderleri” başlıklı 5’inci maddesinde;
“Ağırlama, beldenin misafiri durumunda olan;
Cumhurbaşkanı, Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanı, Başbakan ve Bakanlar Kurulu üyeleri,
Hükümet Merkezi veya diğer illerin protokolüne dahil kişiler,
Yabancı ülke temsilcileri veya konuklar,
Sanat, bilim, kültür ve spor dallarında temayüz etmiş kişiler,
Basın mensupları,
Beldenin kalkınmasında katkısı olanlar veya olacağı anlaşılanlar,
ile bu kişilerin eşleri ve refakatindeki görevliler için geleneklere ve davetin şumulüne göre, ağırlama, konuklama, konutlandırma ve bu işlerle ilgili olarak hazırlıkların gerektirdiği giderlerle ziyafet, kokteyl, hediye, çiçek, bahşiş ve taşıma giderleri şeklinde yapılır.”,
Aynı Yönerge’nin “Tören giderleri” başlıklı 9’uncu maddesinde ise;
“Aşağıda belirtilen törenlerin gerektirdiği giderlerin tümü veya bir kısmı, tören komitesinin kararı ile ödenebilir.
- Resmi ve dini bayramlar ile anma günleri,
- Beldenin kurtuluş günleri,
- Festival ve fuarlar,
- Beldenin sosyal, ekonomik ve kültürel kalkınmasına katkıda bulunacak temel atma ve açılış günleri,
- Milli mücadeleye ait önemli günler.” denilmiştir.
Yukarıdaki mevzuat hükümlerinden, festival vb. etkinliklere ait harcamaların belediye giderleri kapsamında olduğu ve Yönerge’de belirtilen konukların taşıma giderlerinin belediye tarafından karşılanabileceği anlaşılmaktadır.
Belediye tarafından, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22’inci maddesinin (d) bendi gereğince doğrudan temin yöntemiyle 25-26-27 Mart tarihlerinde gerçekleşecek olan “… Gastronomi Festivali” için organizasyon hizmet alımı yapıldığı görülmüştür. Bahse konu hizmet alım işinin şartnamesinde; on iki (12) adet katılımcının olacağı ve bu katılımcıların yol, konaklama, yeme-içme ve katılım ücretlerinin yüklenici firma tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda ise, “… Gastronomi Festivali” için temsil ve ağırlama ödeneğinden hizmet alımı yapılmasına karşın şartnamede belirtilen üç (3) konuğun uçak biletlerinin ayrıca belediye bütçesinden mükerrerlik teşkil edecek şekilde ödendiği görülmüştür.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 32’nci maddesinde;
“…
Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun ve diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.”,
Aynı Kanun’un 33’üncü maddesinde;
“…
Gerçekleştirme görevlileri, harcama talimatı üzerine; işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürütürler.
…
Gerçekleştirme görevlileri, bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken iş ve işlemlerden sorumludurlar.”,
Anılan Kanun’un 71’inci maddesinde ise;
“Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.
Kamu zararının belirlenmesinde;
a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,
…
esas alınır.”
Denilmektedir.
31/12/2005 tarihli ve 26040 üçüncü mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İç Kontrol ve Ön Malî Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar’ın “Ön mali kontrolün kapsamı” başlıklı 10’uncu maddesinde;
“….
Ön malî kontrol, harcama birimleri tarafından yapılan kontroller ile malî hizmetler birimi tarafından yapılan kontrollerden oluşur. Malî hizmetler birimi tarafından yapılacak ön malî kontrol, Usul ve Esaslarda belirtilen kontroller ile idarelerce yapılacak düzenlemeler çerçevesinde bu birim tarafından yapılması öngörülen kontrollerden meydana gelir.
Gelir, gider, varlık ve yükümlülüklere ilişkin malî karar ve işlemler, harcama birimleri ve malî hizmetler birimi tarafından idarenin bütçesi, bütçe tertibi, kullanılabilir ödenek tutarı, ayrıntılı harcama veya finansman programları, merkezi yönetim bütçe kanunu ve diğer malî mevzuat hükümlerine uygunluk yönlerinden kontrol edilir. Malî karar ve işlemler harcama birimleri tarafından kaynakların etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılması açısından da kontrol edilir.”,
hükümleri yer almaktadır.
5018 sayılı Kanun’un 71’inci maddesi hükmüne göre; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmali sonucunda hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması kamu zararı olarak belirlenmiş ve böyle bir işlemin kamu kaynağında eksilmeye sebep olacağı zikredilmiştir. Ödemelerin mükerrer olarak yapılması, hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması nedeniyle kamu kaynağında eksilmeye ve kamu zararına sebebiyet vermektedir.
Anılan mevzuat hükümleri gereğince, oluşan kamu zararından ödeme emri ve eki belgelerinde imzası bulunan harcama yetkilisi, gerçekleştirme görevlisi ve temsil, tören, ağırlama ve tanıtma giderlerini kullanmaya yetkili olan belediye başkanının sorumluluğu bulunmaktadır. Ayrıca giderin mali mevzuata uygunluğu yönünden kontrolünü yapmakla görevli olan ve bu kapsamda ilgili ödeme emri belgelerinde imzası bulunan ön mali kontrolü gerçekleştiren personelin de sorumluluğu bulunmaktadır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar çerçevesinde, “… Gastronomi Festivali” kapsamında yapılan organizasyon hizmet alımı şartnamesinde katılımcıların yol ücretlerinin karşılanacağı belirtilmesine rağmen üç (3) katılımcının uçak biletlerinin belediye bütçesinden ödenmesi sonucu oluşan toplam … TL kamu zararının sorumlularına ortaklaşa ve zincirleme ödettirilmesine karar verilmesi gerekmekteyse de;
Sorumlular tarafından gönderilen savunmalardan, söz konusu … TL’nin … tarih ve … yevmiye numaralı muhasebe işlem fişiyle ahiz … Pers. Hiz. İnş. Tem. Spor Gıda Tur. Jeo. San. ve Tic. A.Ş.’den tahsil edilerek bütçeye gelir kaydedildiği anlaşıldığından, uyuşmazlık konusu … TL hakkında ilişilecek bir husus kalmadığına, tahsilatın ilamda gösterilmesine,
Daire Başkanı ….’ın sorumluluğa ilişkin karşı oyu ile ve oy çokluğuyla karar verildi.
Daire Başkanı …’ın karşı oy gerekçesi;
“Her ne kadar konunun esası yönünden çoğunluk görüşüne katılmakla birlikte sorumluluk açısından;
Sorumlulardan Üst Yönetici … (…) göndermiş olduğu savunmada özetle; söz konusu ödeme emri belgelerinde imzası bulunmadığını, dolayısıyla sorgu konusu edilen husus ile ilgili olarak herhangi bir sorumluluğunun bulunmadığını,
Diğer Sorumlu … (…) göndermiş olduğu savunmada özetle; … Belediyesi Belediye Başkanlığının 08.10.2019 tarihli onayıyla, Mali Hizmetler Müdürlüğü Ön Mali Kontrol Görevlisi olarak görevlendirildiğini ve aynı yazı ekiyle 5018 sayılı Kanun’un 61’inci maddesi uyarınca Muhasebe Yetkilisi tarafından gerçekleştirilen kontrollere yardımcı olmak amacıyla yetkilendirilmiş bulunduğunu,
31/12/2005 tarihli ve 26040 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “İç Kontrol ve Ön Malî Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar” ın dördüncü bölümünde, Malî Hizmetler Biriminin ön mali kontrolüne tâbi mali karar ve işlemlerin belirlendiğini,
Yine aynı Usul ve Esaslar’ın 10’uncu maddesinde
“Ön malî kontrol görevi, idarelerin yönetim sorumluluğu çerçevesinde, harcama birimleri ve malî hizmetler birimi tarafından yerine getirilir. Ön malî kontrol, harcama birimleri tarafından yapılan kontroller ile malî hizmetler birimi tarafından yapılan kontrollerden oluşur. Malî hizmetler birimi tarafından yapılacak ön malî kontrol, Usul ve Esaslarda belirtilen kontroller ile idarelerce yapılacak düzenlemeler çerçevesinde bu birim tarafından yapılması öngörülen kontrollerden meydana gelir. Gelir, gider, varlık ve yükümlülüklere ilişkin malî karar ve işlemler, harcama birimleri ve malî hizmetler birimi tarafından idarenin bütçesi, bütçe tertibi, kullanılabilir ödenek tutarı, ayrıntılı harcama veya finansman programları, merkezi yönetim bütçe kanunu ve diğer malî mevzuat hükümlerine uygunluk yönlerinden kontrol edilir. ...” denildiğini,
Söz konusu 10’uncu maddeye göre yapılacak kontrollerin, “İç Kontrol ve Ön Malî Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar” ın dördüncü bölümünde sayılan mali işlem ve kararlarla ilgili olduğunu; fakat ön mali kontrol görevlisi olarak görevlendirilmesine dayanak olan … Belediyesi Belediye Başkanlığının 08.10.2019 tarihli onayının, ön mali kontrole tabi işlemlerle ilgili değil, 5018 sayılı Kanun’un 61’inci maddesi uyarınca Muhasebe Yetkilisi tarafından gerçekleştirilen kontrolleri kapsadığını, dolayısıyla bahsi geçen görevlendirme dolayısıyla yapılan kontrollerin 10’uncu madde kapsamına girmediğini ve bu sebeple sorgu konusu yapılan ödeme emri belgelerinin, diğer malî mevzuat hükümlerine uygunluk denetiminden ve buna aykırılık sonucu oluşabilecek kamu zararından sorumluluğunun bulunmadığını,
Belirtmişlerdir.
Yapılan incelemede, Sorumlulardan Üst Yönetici … ‘nın (…) söz konusu ödeme emri belgeleri ve ekindeki talimat, onay veya benzeri belgelerde imzası bulunmadığı görüldüğünden, sorgu konusu edilen husus ile ilgili olarak sorumluluğunun bulunmadığı düşünülmektedir.
Ayrıca 31/12/2005 tarihli ve 26040 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “İç Kontrol ve Ön Malî Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar”ın 27’nci maddesinde; Usul ve Esaslarda belirlenen malî karar ve işlemlerin dışında kalan malî karar ve işlemlerin de aynı şekilde malî hizmetler birimine kontrol ettirilmesine yönelik düzenleme yapılabileceği belirtilmiştir. Bu çerçevede, Diğer Sorumlu … (…) tarafından … Belediyesi Belediye Başkanlığının 08.10.2019 tarihli onayıyla, Mali Hizmetler Müdürlüğü Ön Mali Kontrol Görevlisi olarak görevlendirildiği ve aynı yazı ekiyle 5018 sayılı Kanun’un 61’inci maddesi uyarınca Muhasebe Yetkilisi tarafından gerçekleştirilen kontrollere yardımcı olmak amacıyla yetkilendirilmiş bulunduğu belirtildiğinden; bunun yanında anılan Usul ve Esaslar” ın 10’uncu maddesine göre yapılacak kontrollerin; aynı Usul ve Esaslar’ın dördüncü bölümünde yer verilen Malî Hizmetler Biriminin ön mali kontrolüne tâbi mali karar ve işlemlerle ilgili olduğu değerlendirildiğinden, ön mali kontrolle görevli anılan kişinin sorgu konusu edilen ödeme emri belgeleri üzerinde yapması gereken işlemlerin, 10’uncu maddede belirtilen kontrolleri değil, 5018 sayılı Kanun’un 61’inci maddesi uyarınca Muhasebe Yetkilisi tarafından gerçekleştirilen kontrolleri kapsadığı, bu sebeple sorgu konusu edilen husus ile ilgili olarak sorumluluğunun bulunmadığı düşünülmektedir.”
“… Gastronomi Festivali” kapsamında yapılan organizasyon hizmet alımı şartnamesinde katılımcıların yol ücretlerinin karşılanacağı belirtilmesine rağmen üç (3) katılımcının uçak biletlerinin belediye bütçesinden karşılanması neticesinde … TL kamu zararına neden olunduğu iddiası ile ilgili olarak;
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesi belediyenin giderlerini saymakla birlikte (k) bendinde temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderlerine, (n) bendinde ise sosyo-kültürel, sanatsal ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderlere yer verilmiştir. Aynı Kanun’un “Belediye başkanının görev ve yetkileri” başlıklı 38’inci maddesinde ise temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneğin belediye başkanı tarafından kullanılacağından bahsedilmiştir.
İçişleri Bakanlığının 25.04.1984 tarih ve 27302 sayılı onayı ile yürürlüğe konulan Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi’nin “Ağırlama giderleri” başlıklı 5’inci maddesinde;
“Ağırlama, beldenin misafiri durumunda olan;
Cumhurbaşkanı, Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanı, Başbakan ve Bakanlar Kurulu üyeleri,
Hükümet Merkezi veya diğer illerin protokolüne dahil kişiler,
Yabancı ülke temsilcileri veya konuklar,
Sanat, bilim, kültür ve spor dallarında temayüz etmiş kişiler,
Basın mensupları,
Beldenin kalkınmasında katkısı olanlar veya olacağı anlaşılanlar,
ile bu kişilerin eşleri ve refakatindeki görevliler için geleneklere ve davetin şumulüne göre, ağırlama, konuklama, konutlandırma ve bu işlerle ilgili olarak hazırlıkların gerektirdiği giderlerle ziyafet, kokteyl, hediye, çiçek, bahşiş ve taşıma giderleri şeklinde yapılır.”,
Aynı Yönerge’nin “Tören giderleri” başlıklı 9’uncu maddesinde ise;
“Aşağıda belirtilen törenlerin gerektirdiği giderlerin tümü veya bir kısmı, tören komitesinin kararı ile ödenebilir.
- Resmi ve dini bayramlar ile anma günleri,
- Beldenin kurtuluş günleri,
- Festival ve fuarlar,
- Beldenin sosyal, ekonomik ve kültürel kalkınmasına katkıda bulunacak temel atma ve açılış günleri,
- Milli mücadeleye ait önemli günler.” denilmiştir.
Yukarıdaki mevzuat hükümlerinden, festival vb. etkinliklere ait harcamaların belediye giderleri kapsamında olduğu ve Yönerge’de belirtilen konukların taşıma giderlerinin belediye tarafından karşılanabileceği anlaşılmaktadır.
Belediye tarafından, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22’inci maddesinin (d) bendi gereğince doğrudan temin yöntemiyle 25-26-27 Mart tarihlerinde gerçekleşecek olan “… Gastronomi Festivali” için organizasyon hizmet alımı yapıldığı görülmüştür. Bahse konu hizmet alım işinin şartnamesinde; on iki (12) adet katılımcının olacağı ve bu katılımcıların yol, konaklama, yeme-içme ve katılım ücretlerinin yüklenici firma tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda ise, “… Gastronomi Festivali” için temsil ve ağırlama ödeneğinden hizmet alımı yapılmasına karşın şartnamede belirtilen üç (3) konuğun uçak biletlerinin ayrıca belediye bütçesinden mükerrerlik teşkil edecek şekilde ödendiği görülmüştür.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 32’nci maddesinde;
“…
Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun ve diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.”,
Aynı Kanun’un 33’üncü maddesinde;
“…
Gerçekleştirme görevlileri, harcama talimatı üzerine; işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürütürler.
…
Gerçekleştirme görevlileri, bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken iş ve işlemlerden sorumludurlar.”,
Anılan Kanun’un 71’inci maddesinde ise;
“Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.
Kamu zararının belirlenmesinde;
a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,
…
esas alınır.”
Denilmektedir.
31/12/2005 tarihli ve 26040 üçüncü mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İç Kontrol ve Ön Malî Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar’ın “Ön mali kontrolün kapsamı” başlıklı 10’uncu maddesinde;
“….
Ön malî kontrol, harcama birimleri tarafından yapılan kontroller ile malî hizmetler birimi tarafından yapılan kontrollerden oluşur. Malî hizmetler birimi tarafından yapılacak ön malî kontrol, Usul ve Esaslarda belirtilen kontroller ile idarelerce yapılacak düzenlemeler çerçevesinde bu birim tarafından yapılması öngörülen kontrollerden meydana gelir.
Gelir, gider, varlık ve yükümlülüklere ilişkin malî karar ve işlemler, harcama birimleri ve malî hizmetler birimi tarafından idarenin bütçesi, bütçe tertibi, kullanılabilir ödenek tutarı, ayrıntılı harcama veya finansman programları, merkezi yönetim bütçe kanunu ve diğer malî mevzuat hükümlerine uygunluk yönlerinden kontrol edilir. Malî karar ve işlemler harcama birimleri tarafından kaynakların etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılması açısından da kontrol edilir.”,
hükümleri yer almaktadır.
5018 sayılı Kanun’un 71’inci maddesi hükmüne göre; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmali sonucunda hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması kamu zararı olarak belirlenmiş ve böyle bir işlemin kamu kaynağında eksilmeye sebep olacağı zikredilmiştir. Ödemelerin mükerrer olarak yapılması, hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması nedeniyle kamu kaynağında eksilmeye ve kamu zararına sebebiyet vermektedir.
Anılan mevzuat hükümleri gereğince, oluşan kamu zararından ödeme emri ve eki belgelerinde imzası bulunan harcama yetkilisi, gerçekleştirme görevlisi ve temsil, tören, ağırlama ve tanıtma giderlerini kullanmaya yetkili olan belediye başkanının sorumluluğu bulunmaktadır. Ayrıca giderin mali mevzuata uygunluğu yönünden kontrolünü yapmakla görevli olan ve bu kapsamda ilgili ödeme emri belgelerinde imzası bulunan ön mali kontrolü gerçekleştiren personelin de sorumluluğu bulunmaktadır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar çerçevesinde, “… Gastronomi Festivali” kapsamında yapılan organizasyon hizmet alımı şartnamesinde katılımcıların yol ücretlerinin karşılanacağı belirtilmesine rağmen üç (3) katılımcının uçak biletlerinin belediye bütçesinden ödenmesi sonucu oluşan toplam … TL kamu zararının sorumlularına ortaklaşa ve zincirleme ödettirilmesine karar verilmesi gerekmekteyse de;
Sorumlular tarafından gönderilen savunmalardan, söz konusu … TL’nin … tarih ve … yevmiye numaralı muhasebe işlem fişiyle ahiz … Pers. Hiz. İnş. Tem. Spor Gıda Tur. Jeo. San. ve Tic. A.Ş.’den tahsil edilerek bütçeye gelir kaydedildiği anlaşıldığından, uyuşmazlık konusu … TL hakkında ilişilecek bir husus kalmadığına, tahsilatın ilamda gösterilmesine,
Daire Başkanı ….’ın sorumluluğa ilişkin karşı oyu ile ve oy çokluğuyla karar verildi.
Daire Başkanı …’ın karşı oy gerekçesi;
“Her ne kadar konunun esası yönünden çoğunluk görüşüne katılmakla birlikte sorumluluk açısından;
Sorumlulardan Üst Yönetici … (…) göndermiş olduğu savunmada özetle; söz konusu ödeme emri belgelerinde imzası bulunmadığını, dolayısıyla sorgu konusu edilen husus ile ilgili olarak herhangi bir sorumluluğunun bulunmadığını,
Diğer Sorumlu … (…) göndermiş olduğu savunmada özetle; … Belediyesi Belediye Başkanlığının 08.10.2019 tarihli onayıyla, Mali Hizmetler Müdürlüğü Ön Mali Kontrol Görevlisi olarak görevlendirildiğini ve aynı yazı ekiyle 5018 sayılı Kanun’un 61’inci maddesi uyarınca Muhasebe Yetkilisi tarafından gerçekleştirilen kontrollere yardımcı olmak amacıyla yetkilendirilmiş bulunduğunu,
31/12/2005 tarihli ve 26040 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “İç Kontrol ve Ön Malî Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar” ın dördüncü bölümünde, Malî Hizmetler Biriminin ön mali kontrolüne tâbi mali karar ve işlemlerin belirlendiğini,
Yine aynı Usul ve Esaslar’ın 10’uncu maddesinde
“Ön malî kontrol görevi, idarelerin yönetim sorumluluğu çerçevesinde, harcama birimleri ve malî hizmetler birimi tarafından yerine getirilir. Ön malî kontrol, harcama birimleri tarafından yapılan kontroller ile malî hizmetler birimi tarafından yapılan kontrollerden oluşur. Malî hizmetler birimi tarafından yapılacak ön malî kontrol, Usul ve Esaslarda belirtilen kontroller ile idarelerce yapılacak düzenlemeler çerçevesinde bu birim tarafından yapılması öngörülen kontrollerden meydana gelir. Gelir, gider, varlık ve yükümlülüklere ilişkin malî karar ve işlemler, harcama birimleri ve malî hizmetler birimi tarafından idarenin bütçesi, bütçe tertibi, kullanılabilir ödenek tutarı, ayrıntılı harcama veya finansman programları, merkezi yönetim bütçe kanunu ve diğer malî mevzuat hükümlerine uygunluk yönlerinden kontrol edilir. ...” denildiğini,
Söz konusu 10’uncu maddeye göre yapılacak kontrollerin, “İç Kontrol ve Ön Malî Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar” ın dördüncü bölümünde sayılan mali işlem ve kararlarla ilgili olduğunu; fakat ön mali kontrol görevlisi olarak görevlendirilmesine dayanak olan … Belediyesi Belediye Başkanlığının 08.10.2019 tarihli onayının, ön mali kontrole tabi işlemlerle ilgili değil, 5018 sayılı Kanun’un 61’inci maddesi uyarınca Muhasebe Yetkilisi tarafından gerçekleştirilen kontrolleri kapsadığını, dolayısıyla bahsi geçen görevlendirme dolayısıyla yapılan kontrollerin 10’uncu madde kapsamına girmediğini ve bu sebeple sorgu konusu yapılan ödeme emri belgelerinin, diğer malî mevzuat hükümlerine uygunluk denetiminden ve buna aykırılık sonucu oluşabilecek kamu zararından sorumluluğunun bulunmadığını,
Belirtmişlerdir.
Yapılan incelemede, Sorumlulardan Üst Yönetici … ‘nın (…) söz konusu ödeme emri belgeleri ve ekindeki talimat, onay veya benzeri belgelerde imzası bulunmadığı görüldüğünden, sorgu konusu edilen husus ile ilgili olarak sorumluluğunun bulunmadığı düşünülmektedir.
Ayrıca 31/12/2005 tarihli ve 26040 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “İç Kontrol ve Ön Malî Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar”ın 27’nci maddesinde; Usul ve Esaslarda belirlenen malî karar ve işlemlerin dışında kalan malî karar ve işlemlerin de aynı şekilde malî hizmetler birimine kontrol ettirilmesine yönelik düzenleme yapılabileceği belirtilmiştir. Bu çerçevede, Diğer Sorumlu … (…) tarafından … Belediyesi Belediye Başkanlığının 08.10.2019 tarihli onayıyla, Mali Hizmetler Müdürlüğü Ön Mali Kontrol Görevlisi olarak görevlendirildiği ve aynı yazı ekiyle 5018 sayılı Kanun’un 61’inci maddesi uyarınca Muhasebe Yetkilisi tarafından gerçekleştirilen kontrollere yardımcı olmak amacıyla yetkilendirilmiş bulunduğu belirtildiğinden; bunun yanında anılan Usul ve Esaslar” ın 10’uncu maddesine göre yapılacak kontrollerin; aynı Usul ve Esaslar’ın dördüncü bölümünde yer verilen Malî Hizmetler Biriminin ön mali kontrolüne tâbi mali karar ve işlemlerle ilgili olduğu değerlendirildiğinden, ön mali kontrolle görevli anılan kişinin sorgu konusu edilen ödeme emri belgeleri üzerinde yapması gereken işlemlerin, 10’uncu maddede belirtilen kontrolleri değil, 5018 sayılı Kanun’un 61’inci maddesi uyarınca Muhasebe Yetkilisi tarafından gerçekleştirilen kontrolleri kapsadığı, bu sebeple sorgu konusu edilen husus ile ilgili olarak sorumluluğunun bulunmadığı düşünülmektedir.”
Kararla ilgili sorunuz mu var?