Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay Temyiz Kurulu Kararı
Karar Tarihi:
11/8/2023
Karar No:
48968
Esas No:
56071
KARAR
Konu: Yiyecek Yardımı
GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:
1-37 sayılı İlamın 2’nci maddesi ile; … Belediyesi tarafından 4734 sayılı ve 657 sayılı Kanunlar ile Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğine aykırı olarak personeline yiyecek yardımının yemek verme yerine ihale yolu ile para ve temsili araçlar sağlanarak veya bedeli ödenerek kurum dışında yemek yeme şeklinde yapılması sonucu oluşan … TL kamu zararının tazminine karar verilmiştir.
Sorumlu Harcama Yetkilisi … (Kültür ve Sosyal İşl. Md.) tarafından 48959 sayılı dosya kapsamında gönderdiği temyiz dilekçesi ile [Harcama Yetkilisi … (İnsan Kay. ve Eğt. Müd. V.-Dosya no:48968), Harcama Yetkilisi … (Bilgi İşlem Müd.-Dosya no:48958), Harcama Yetkilisi … (Şef-Dosya no:48957) tarafından gönderilen dilekçeler ile] 37 sayılı İlamın 2’nci maddesi hükmüne karşı temyiz başvurusunda bulunulmuşsa da;
05.07.2022 tarih ve 31887 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan 7417 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile Bazı Kanunlarda ve 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun geçici 1’inci maddesinin üçüncü fıkrasında:
“(3) Konusu suç teşkil etmemek ve kesinleşmiş bir yargı kararına müstenit olmamak kaydıyla, bu maddenin yürürlük tarihine kadar personeline yemek yardımını nakden ödeyen ya da kupon, kart, fiş, bilet ya da bu mahiyette bir ödeme aracı üzerinden gerçekleştirmek amacıyla bu ödeme araçlarının teminini bütçesinden hizmet alımı yoluyla karşılamış olan ve 25/6/2001 tarihli ve 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununun 32 nci maddesinin üçüncü fıkrası hükümlerine aykırı olarak sosyal denge tazminatı verdiği tespit edilen il özel idareleri, belediyeler, büyükşehir belediyeleri ve bağlı kuruluşlarının yetkili ve görevli personeli hakkında idari veya mali yargılama ve takibat yapılamaz, başlamış olanlar işlemden kaldırılır.” hükmü yer almaktadır.
Buna göre, 37 sayılı İlamın 2’nci maddesindeki ödemeler, 7417 sayılı Kanunun geçici 1’inci maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında olması dolayısıyla hükümde yer alan görevli ve yetkili personel hakkında mali yargılama ve takibat yapılamayacağından, söz konusu Karar maddesi ile sınırlı olarak 48959 sayılı [Diğer başvuran sorumlulara ait 48968, 48958, 48957 sayılı] DOSYANIN İŞLEMDEN KALDIRILMASINA,
(Üye …’un karşı oy gerekçesi karşısında) oy çokluğuyla,
Karar verildiği 08.11.2023 tarih ve 56071 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
Karşı Oy Gerekçesi
Üye …:
37 sayılı İlamın 2’nci maddesi ile; … tarafından 4734 sayılı ve 657 sayılı Kanunlar ile Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği’ne aykırı olarak personeline yiyecek yardımının yemek verme yerine ihale yolu ile para ve temsili araçlar sağlanarak veya bedeli ödenerek kurum dışında yemek yeme şeklinde yapılması sonucu oluşan … TL kamu zararının tazminine karar verilmiştir. Tazmin tutarı, ilgili personelden Bütçe Uygulama Talimatı kapsamında tahsil edilen asgari yemek maliyetinin dışındaki tüm yemek maliyetini kapsamaktadır. Dolayısıyla söz konusu tazmin tutarının içinde maliyetin Kurum karşılığı da bulunmaktadır.
Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde, yiyecek yardımının sadece yemek verme şeklinde yapılacağı, bu yardımın, nakden veya kupon, kart, fiş, bilet ya da bu mahiyette bir ödeme aracı verilmek suretiyle yapılamayacağı ifade edilmiş; 4’üncü maddesinde ise, yiyecek yardımının gerektirdiği giderlerin, yemek maliyetlerinin Ankara, İstanbul ve İzmir illeri için üçte ikisini, diğer iller için yarısını aşmamak üzere, bu Yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konulacak ödeneklerle karşılanacağı ve yemek bedelinin bütçeden karşılanamayan kısmının yemek yiyenlerden alınacağı hüküm altına alınıştır.
Yönetmelik’in mevcut düzenlemesinden, yemek yardımının parasal karşılığının; yemek maliyetinin Ankara, İstanbul ve İzmir illeri için üçte ikisi, diğer iller için yarısının kamu idarelerince karşılanması olduğu anlaşılmaktadır.
Kamu idarelerinin Yönetmelik hükümlerine aykırı olarak nakden veya kupon, kart, fiş, bilet ya da bu mahiyette bir ödeme aracı üzerinden yaptıkları yardımlar da maliyet hesaplamasına göre kamu idarelerine düşen payın ödenmesi şeklinde olmaktadır/olması gerekmektedir. Kaldı ki, kamu idareleri tarafından mezkûr ödeme araçları üzerinden yemek maliyetinin tamamının “yemek yardımı” olarak ödenmesi durumunda, mevcut yasal düzenleme itibarıyla personel payına denk gelen kısmın “yemek yardımını” aşan bir ödeme olacağı da kuşkusuzdur.
7417 sayılı Kanun’un Geçici 1’inci maddesinin üçüncü fıkrasında;
“Konusu suç teşkil etmemek ve kesinleşmiş bir yargı kararına müstenit olmamak kaydıyla, bu maddenin yürürlük tarihine kadar personeline yemek yardımını nakden ödeyen ya da kupon, kart, fiş, bilet ya da bu mahiyette bir ödeme aracı üzerinden gerçekleştirmek amacıyla bu ödeme araçlarının teminini bütçesinden hizmet alımı yoluyla karşılamış olan ... il özel idareleri, belediyeler, büyükşehir belediyeleri ve bağlı kuruluşlarının yetkili ve görevli personeli hakkında idari veya mali yargılama ve takibat yapılamaz, başlamış olanlar işlemden kaldırılır.” denilmektedir.
7417 sayılı Kanun’da sayma suretiyle belirtilen ödeme araçları üzerinden yapılan yemek yardımının, “yemek maliyetinin kurum karşılığı” olarak kabul edilmesi Yönetmelik’teki düzenlemeye de uygun olacaktır.
Dairenin tazmin hükmü, ilgili personelden Bütçe Uygulama Talimatı kapsamında tahsil edilen asgari yemek maliyetinin dışındaki tüm yemek maliyetini kapsamaktadır. Ancak, yemek maliyetinin kurum karşılığının tazmin hükmüne konu edilmesi isabetli görülmemektedir. Tazmin hükmüne konu edilmesi gereken tutar personel payıdır. Bu bağlamda, tahsil edilmeyen personel payının yermek yardımı olarak değerlendirilmesi mümkün değildir.
7417 sayılı Kanunun Geçici 1’inci maddesi ile yapılan düzenleme; personeline yemek yardımını nakden ödeyen ya da kupon, kart, fiş, bilet ya da bu mahiyette bir ödeme aracı üzerinden gerçekleştirmek amacıyla bu ödeme araçlarının teminini bütçesinden hizmet alımı yoluyla karşılamış olan il özel idareleri, belediyeler, büyükşehir belediyeleri ve bağlı kuruluşları hakkında uygulanacağından, Daire Kararında tazminine hükmedilen personel payı af kapsamına girmemektedir.
Belirtilen nedenlerle İlam hükmünün bozularak, sadece tahsil edilmeyen personel payının tazmin hükmüne konu edilmesi amacıyla Dosyanın Dairesine tevdiine karar verilmesi gerekmektedir.
GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:
1-37 sayılı İlamın 2’nci maddesi ile; … Belediyesi tarafından 4734 sayılı ve 657 sayılı Kanunlar ile Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğine aykırı olarak personeline yiyecek yardımının yemek verme yerine ihale yolu ile para ve temsili araçlar sağlanarak veya bedeli ödenerek kurum dışında yemek yeme şeklinde yapılması sonucu oluşan … TL kamu zararının tazminine karar verilmiştir.
Sorumlu Harcama Yetkilisi … (Kültür ve Sosyal İşl. Md.) tarafından 48959 sayılı dosya kapsamında gönderdiği temyiz dilekçesi ile [Harcama Yetkilisi … (İnsan Kay. ve Eğt. Müd. V.-Dosya no:48968), Harcama Yetkilisi … (Bilgi İşlem Müd.-Dosya no:48958), Harcama Yetkilisi … (Şef-Dosya no:48957) tarafından gönderilen dilekçeler ile] 37 sayılı İlamın 2’nci maddesi hükmüne karşı temyiz başvurusunda bulunulmuşsa da;
05.07.2022 tarih ve 31887 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan 7417 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile Bazı Kanunlarda ve 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun geçici 1’inci maddesinin üçüncü fıkrasında:
“(3) Konusu suç teşkil etmemek ve kesinleşmiş bir yargı kararına müstenit olmamak kaydıyla, bu maddenin yürürlük tarihine kadar personeline yemek yardımını nakden ödeyen ya da kupon, kart, fiş, bilet ya da bu mahiyette bir ödeme aracı üzerinden gerçekleştirmek amacıyla bu ödeme araçlarının teminini bütçesinden hizmet alımı yoluyla karşılamış olan ve 25/6/2001 tarihli ve 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununun 32 nci maddesinin üçüncü fıkrası hükümlerine aykırı olarak sosyal denge tazminatı verdiği tespit edilen il özel idareleri, belediyeler, büyükşehir belediyeleri ve bağlı kuruluşlarının yetkili ve görevli personeli hakkında idari veya mali yargılama ve takibat yapılamaz, başlamış olanlar işlemden kaldırılır.” hükmü yer almaktadır.
Buna göre, 37 sayılı İlamın 2’nci maddesindeki ödemeler, 7417 sayılı Kanunun geçici 1’inci maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında olması dolayısıyla hükümde yer alan görevli ve yetkili personel hakkında mali yargılama ve takibat yapılamayacağından, söz konusu Karar maddesi ile sınırlı olarak 48959 sayılı [Diğer başvuran sorumlulara ait 48968, 48958, 48957 sayılı] DOSYANIN İŞLEMDEN KALDIRILMASINA,
(Üye …’un karşı oy gerekçesi karşısında) oy çokluğuyla,
Karar verildiği 08.11.2023 tarih ve 56071 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
Karşı Oy Gerekçesi
Üye …:
37 sayılı İlamın 2’nci maddesi ile; … tarafından 4734 sayılı ve 657 sayılı Kanunlar ile Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği’ne aykırı olarak personeline yiyecek yardımının yemek verme yerine ihale yolu ile para ve temsili araçlar sağlanarak veya bedeli ödenerek kurum dışında yemek yeme şeklinde yapılması sonucu oluşan … TL kamu zararının tazminine karar verilmiştir. Tazmin tutarı, ilgili personelden Bütçe Uygulama Talimatı kapsamında tahsil edilen asgari yemek maliyetinin dışındaki tüm yemek maliyetini kapsamaktadır. Dolayısıyla söz konusu tazmin tutarının içinde maliyetin Kurum karşılığı da bulunmaktadır.
Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde, yiyecek yardımının sadece yemek verme şeklinde yapılacağı, bu yardımın, nakden veya kupon, kart, fiş, bilet ya da bu mahiyette bir ödeme aracı verilmek suretiyle yapılamayacağı ifade edilmiş; 4’üncü maddesinde ise, yiyecek yardımının gerektirdiği giderlerin, yemek maliyetlerinin Ankara, İstanbul ve İzmir illeri için üçte ikisini, diğer iller için yarısını aşmamak üzere, bu Yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konulacak ödeneklerle karşılanacağı ve yemek bedelinin bütçeden karşılanamayan kısmının yemek yiyenlerden alınacağı hüküm altına alınıştır.
Yönetmelik’in mevcut düzenlemesinden, yemek yardımının parasal karşılığının; yemek maliyetinin Ankara, İstanbul ve İzmir illeri için üçte ikisi, diğer iller için yarısının kamu idarelerince karşılanması olduğu anlaşılmaktadır.
Kamu idarelerinin Yönetmelik hükümlerine aykırı olarak nakden veya kupon, kart, fiş, bilet ya da bu mahiyette bir ödeme aracı üzerinden yaptıkları yardımlar da maliyet hesaplamasına göre kamu idarelerine düşen payın ödenmesi şeklinde olmaktadır/olması gerekmektedir. Kaldı ki, kamu idareleri tarafından mezkûr ödeme araçları üzerinden yemek maliyetinin tamamının “yemek yardımı” olarak ödenmesi durumunda, mevcut yasal düzenleme itibarıyla personel payına denk gelen kısmın “yemek yardımını” aşan bir ödeme olacağı da kuşkusuzdur.
7417 sayılı Kanun’un Geçici 1’inci maddesinin üçüncü fıkrasında;
“Konusu suç teşkil etmemek ve kesinleşmiş bir yargı kararına müstenit olmamak kaydıyla, bu maddenin yürürlük tarihine kadar personeline yemek yardımını nakden ödeyen ya da kupon, kart, fiş, bilet ya da bu mahiyette bir ödeme aracı üzerinden gerçekleştirmek amacıyla bu ödeme araçlarının teminini bütçesinden hizmet alımı yoluyla karşılamış olan ... il özel idareleri, belediyeler, büyükşehir belediyeleri ve bağlı kuruluşlarının yetkili ve görevli personeli hakkında idari veya mali yargılama ve takibat yapılamaz, başlamış olanlar işlemden kaldırılır.” denilmektedir.
7417 sayılı Kanun’da sayma suretiyle belirtilen ödeme araçları üzerinden yapılan yemek yardımının, “yemek maliyetinin kurum karşılığı” olarak kabul edilmesi Yönetmelik’teki düzenlemeye de uygun olacaktır.
Dairenin tazmin hükmü, ilgili personelden Bütçe Uygulama Talimatı kapsamında tahsil edilen asgari yemek maliyetinin dışındaki tüm yemek maliyetini kapsamaktadır. Ancak, yemek maliyetinin kurum karşılığının tazmin hükmüne konu edilmesi isabetli görülmemektedir. Tazmin hükmüne konu edilmesi gereken tutar personel payıdır. Bu bağlamda, tahsil edilmeyen personel payının yermek yardımı olarak değerlendirilmesi mümkün değildir.
7417 sayılı Kanunun Geçici 1’inci maddesi ile yapılan düzenleme; personeline yemek yardımını nakden ödeyen ya da kupon, kart, fiş, bilet ya da bu mahiyette bir ödeme aracı üzerinden gerçekleştirmek amacıyla bu ödeme araçlarının teminini bütçesinden hizmet alımı yoluyla karşılamış olan il özel idareleri, belediyeler, büyükşehir belediyeleri ve bağlı kuruluşları hakkında uygulanacağından, Daire Kararında tazminine hükmedilen personel payı af kapsamına girmemektedir.
Belirtilen nedenlerle İlam hükmünün bozularak, sadece tahsil edilmeyen personel payının tazmin hükmüne konu edilmesi amacıyla Dosyanın Dairesine tevdiine karar verilmesi gerekmektedir.
Kararla ilgili sorunuz mu var?