Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 5. Daire Kararı
Karar Tarihi:
10/6/2022
Karar No:
119
Esas No:
551
KARAR
Koordinatörlük ücreti
….. Üniversitesi Genel Sekreter Vekilinin, mevzuata aykırı olarak Sağlık Uygulama Araştırma Merkezinde görevlendirildiği ve ilgiliye bu görevlendirmeye istinaden, döner sermaye gelirlerinden, yönetici payı haricinde koordinatörlük ücreti ödemesi yapılması neticesinde …. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak;
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Döner sermaye” başlıklı 58’inci maddesinde:
“…
f) Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı ek ödeme matrahının, rektörler için yüzde 600’ünü, rektör yardımcıları için yüzde 300’ünü, genel sekreterler için yüzde 200’ünü geçemez. Bu kimselere döner sermaye gelirleri dışında üniversitenin; teknokent, teknopark, teknoloji transfer ofisi, iktisadi işletmeler ve iştirakleri gibi gelir getirici müesseseler ve birimleri sebebiyle ayrıca huzur hakkı, yönetici payı, koordinatörlük, danışmanlık ve benzeri ücret ödenmez.
…” denilmektedir.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu zararı” başlıklı 71’inci maddesinde;
“Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.
Kamu zararının belirlenmesinde;
…
g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,
Esas alınır.
Kontrol, denetim, inceleme, kesin hükme bağlama veya yargılama sonucunda tespit edilen kamu zararı, zararın oluştuğu tarihten itibaren ilgili mevzuatına göre hesaplanacak faiziyle birlikte ilgililerden tahsil edilir.” hükmü mevcuttur.
Maliye Bakanlığı tarafından 09.07.2005 tarihli 25870 sayılı Resmi Gazete2de yayımlanan Yükseköğretim Kanunu ve Yükseköğretim Personel Kanunu Genel Tebliği'nin (Seri No:18) 3’üncü maddesinde:
“Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerde usulüne uygun olarak görevlendirilenlere, görevlendirildikleri birimlerin döner sermaye gelirlerinden döner sermaye payı ödenecek, kadrolarının bulunduğu birim dışındaki bir birimde usulüne uygun olarak görevlendirilmemiş olanlara, görevlendirildikleri birimde elde edilen döner sermaye gelirlerinden döner sermaye payı ödenmeyecektir. Ancak, döner sermaye gelirlerinin elde edildiği birimlere yapılacak görevlendirilmelerde, görevlendirilecek personelin anılan birimlerin görev alanıyla ilgili olmaları, görevlendirmenin süresi, gerekliliği, yerindeliği ve kamu hizmetlerinde etkinlik ve verimliliğin sağlanması hususlarına özen gösterilecek ve asli görevlerini yürütürken sadece döner sermaye payı ödemesinden yararlandırılması amacıyla personel, döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerde görevlendirilmeyecektir.” hükmü yer almaktadır.
…. Üniversitesi tarafından …. tarihli ve …. sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan … Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Yönetmeliği'nin 9’uncu maddesinde hastane müdürünün görevleri;
“(1) Müdürün görevleri şunlardır:
a) Yönetim Kurulunun önerileri doğrultusunda, ilgili mevzuata uygun olarak Hastane hizmetlerini yönetmek.
b) Hastanenin gelişmesi için gereken tedbirleri almak, düzenlemeler yapmak ve gerekli planlar hazırlayarak Yönetim Kuruluna sunmak.
c) Merkezde eğitim ve araştırma faaliyetlerinin etkin biçimde gerçekleştirilmesi için Tıp Fakültesinin akademik birimleriyle eşgüdüm içerisinde çalışmak ve gerekli önlemleri almak.
ç) Merkezde, ilgili mevzuata uygun olarak hastaların ayakta veya yatarak tanı ve tedavisinde, taburcu işlemlerinde ve ölümlerinde, sağlık raporlarının düzenlenmesinde uygulanacak esasları tespit etmek ve bu esasların uygulanmasını sağlamak.
d) Merkez ve Merkeze bağlı birimlerin, ulusal ve uluslararası standartlara uygun olarak ve Hastane Başmüdürlüğü ile birlikte eşgüdüm içinde, etkin ve nitelikli biçimde çalışmalarını sağlamak.
e) Hekimlik, ameliyathane, poliklinik, eczane, yoğun bakım, radyoloji, laboratuvar, acil servis, beslenme, fizyoterapi, psikolojik danışmanlık ve benzeri tıbbi hizmetlerin planlanması, çalışma esaslarının belirlenmesi, izlenmesi ve denetimi görevlerini yürütmek.
f) Hastane sağlık hizmetleriyle ilgili nöbet ve çalışma düzeni hakkında kliniklerin görüşlerini aldıktan sonra karar vermek.
g) İnsan kaynakları, bilgi işlem, medikal faturalama, muhasebe ve finans, satın alma ve depolama, arşiv, destek ve teknik, tıbbi mühendislik, tıbbi kayıt ve dokümantasyon, evrak kayıt, hasta iletişim birimi, hasta hakları, morg, sivil savunma hizmetleri gibi mali, idari ve teknik işlerin planlanması, çalışma esaslarının belirlenmesi, yönelimi, izlemi ve denetimiyle ilgili görevleri Hastane Başmüdürlüğü koordinasyonu ile yürütmek.
ğ) Merkezin yıllık faaliyet raporunu hazırlamak, Yönetim Kurulunun görüşünü aldıktan sonra Rektöre sunmak.” şeklinde,
11’inci maddesinde ise yönetim kurulunun görevleri;
“(1) Yönetim Kurulunun görevleri şunlardır:
a) İlgili mevzuat ve Danışma Kurulunun tavsiyeleri doğrultusunda, Hastanenin yönetimi ve işletilmesi için gerekli stratejik planlamaları yapmak ve Hastane yönetiminde Müdüre yardım etmek.
b) Hastanede faaliyette bulunan klinik ve laboratuvar birimlerinin, idari ünitelerin, ortak kullanım sahalarının ve yeni kurulan ünitelerin rasyonel çalışması için yerleşim planlarını, sorumlularını belirlemek ve koordinasyonunu yapmak.
c) Hastanenin kadro ihtiyacı ve bütçe tasarısı hakkında görüş hazırlamak.
ç) Müdür tarafından hazırlanan çalışma raporlarını, istatistiki verilere göre değerlendirmek.
d) Yıllık faaliyet raporunun hazırlanmasında Müdüre yardım etmek.” şeklinde tanımlanmıştır.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunu’nun “Harcama talimatı ve sorumluluk” başlıklı 32’nci maddesinin ikinci fıkrasında;
“Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Giderin gerçekleştirilmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde;
“Bütçelerden bir giderin yapılabilmesi için iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerekir. Giderlerin gerçekleştirilmesi; harcama yetkililerince belirlenen görevli tarafından düzenlenen ödeme emri belgesinin harcama yetkilisince imzalanması ve tutarın hak sahibine ödenmesiyle tamamlanır.
Gerçekleştirme görevlileri, harcama talimatı üzerine; işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürütürler.
…
Gerçekleştirme görevlileri, bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken iş ve işlemlerden sorumludurlar.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca; genel sekreter vekilinin aslında hastane müdürü ve yönetim kurulunun görev tanımında olan ve söz konusu birimler tarafından zaten yürütülmekte olan işleri yürüteceği gerekçesiyle, sadece döner sermaye payı ödemesinden yararlandırılması amacıyla, Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezinden görevlendirilemeyeceği ve döner sermaye hesabından yönetici payı haricinde herhangi bir ek ödeme alamayacağı, ayrıca, harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisinin yanı sıra, söz konusu görevlendirmeyi yapan rektör Prof. Dr. ….’ın kamu zararından dolayı sorumluluğunun bulunduğu açıktır.
Bu itibarla; …. Üniversitesi Genel Sekreter Vekilinin, mevzuata aykırı olarak Sağlık Uygulama Araştırma Merkezinde görevlendirildiği ve ilgiliye bu görevlendirmeye istinaden, döner sermaye gelirlerinden, yönetici payı haricinde koordinatörlük ücreti ödemesi yapılması neticesinde oluşan ve ayrıntılı hesabı aşağıda kamu zararı tablosunda gösterilen …. TL kamu zararının;
Üst Yönetici (….)Prof. Dr. …., Harcama Yetkilisi (….) Prof. Dr. …. ve Gerçekleştirme Görevlisi (….) ….’a, müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine,
İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oyçokluğuyla karar verildi.
Azınlık Görüşü:
Üye ….’un Karşı Oy Gerekçesi;
“Sorgu konusu hususla ilgili olarak tazmin hükmüne katılmakla birlikte; yapılan incelemede, Genel Sekreter Vekili ….’e yapılan koordinatörlük ücretine ilişkin ödeme kararının Hastane Performans Dağıtım Komitesi tarafından alındığı görülmüştür. Sorumluluk noktasında; Rektör Yardımcısı, Dekan, Başhekim, Başhekim Yardımcıları ve Başmüdürden oluşan Performans Dağıtım Komitesi üyelerinin de sorumluluklarının bulunduğu düşünülmektedir. Dolayısıyla, belirtilen kişilerin sorumluluğa dahil edilerek savunmalarının alınıp ek rapor yazılmasına değin hüküm dışı kararı verilmesi uygun olur.”
….. Üniversitesi Genel Sekreter Vekilinin, mevzuata aykırı olarak Sağlık Uygulama Araştırma Merkezinde görevlendirildiği ve ilgiliye bu görevlendirmeye istinaden, döner sermaye gelirlerinden, yönetici payı haricinde koordinatörlük ücreti ödemesi yapılması neticesinde …. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak;
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Döner sermaye” başlıklı 58’inci maddesinde:
“…
f) Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı ek ödeme matrahının, rektörler için yüzde 600’ünü, rektör yardımcıları için yüzde 300’ünü, genel sekreterler için yüzde 200’ünü geçemez. Bu kimselere döner sermaye gelirleri dışında üniversitenin; teknokent, teknopark, teknoloji transfer ofisi, iktisadi işletmeler ve iştirakleri gibi gelir getirici müesseseler ve birimleri sebebiyle ayrıca huzur hakkı, yönetici payı, koordinatörlük, danışmanlık ve benzeri ücret ödenmez.
…” denilmektedir.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu zararı” başlıklı 71’inci maddesinde;
“Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.
Kamu zararının belirlenmesinde;
…
g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,
Esas alınır.
Kontrol, denetim, inceleme, kesin hükme bağlama veya yargılama sonucunda tespit edilen kamu zararı, zararın oluştuğu tarihten itibaren ilgili mevzuatına göre hesaplanacak faiziyle birlikte ilgililerden tahsil edilir.” hükmü mevcuttur.
Maliye Bakanlığı tarafından 09.07.2005 tarihli 25870 sayılı Resmi Gazete2de yayımlanan Yükseköğretim Kanunu ve Yükseköğretim Personel Kanunu Genel Tebliği'nin (Seri No:18) 3’üncü maddesinde:
“Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerde usulüne uygun olarak görevlendirilenlere, görevlendirildikleri birimlerin döner sermaye gelirlerinden döner sermaye payı ödenecek, kadrolarının bulunduğu birim dışındaki bir birimde usulüne uygun olarak görevlendirilmemiş olanlara, görevlendirildikleri birimde elde edilen döner sermaye gelirlerinden döner sermaye payı ödenmeyecektir. Ancak, döner sermaye gelirlerinin elde edildiği birimlere yapılacak görevlendirilmelerde, görevlendirilecek personelin anılan birimlerin görev alanıyla ilgili olmaları, görevlendirmenin süresi, gerekliliği, yerindeliği ve kamu hizmetlerinde etkinlik ve verimliliğin sağlanması hususlarına özen gösterilecek ve asli görevlerini yürütürken sadece döner sermaye payı ödemesinden yararlandırılması amacıyla personel, döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerde görevlendirilmeyecektir.” hükmü yer almaktadır.
…. Üniversitesi tarafından …. tarihli ve …. sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan … Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Yönetmeliği'nin 9’uncu maddesinde hastane müdürünün görevleri;
“(1) Müdürün görevleri şunlardır:
a) Yönetim Kurulunun önerileri doğrultusunda, ilgili mevzuata uygun olarak Hastane hizmetlerini yönetmek.
b) Hastanenin gelişmesi için gereken tedbirleri almak, düzenlemeler yapmak ve gerekli planlar hazırlayarak Yönetim Kuruluna sunmak.
c) Merkezde eğitim ve araştırma faaliyetlerinin etkin biçimde gerçekleştirilmesi için Tıp Fakültesinin akademik birimleriyle eşgüdüm içerisinde çalışmak ve gerekli önlemleri almak.
ç) Merkezde, ilgili mevzuata uygun olarak hastaların ayakta veya yatarak tanı ve tedavisinde, taburcu işlemlerinde ve ölümlerinde, sağlık raporlarının düzenlenmesinde uygulanacak esasları tespit etmek ve bu esasların uygulanmasını sağlamak.
d) Merkez ve Merkeze bağlı birimlerin, ulusal ve uluslararası standartlara uygun olarak ve Hastane Başmüdürlüğü ile birlikte eşgüdüm içinde, etkin ve nitelikli biçimde çalışmalarını sağlamak.
e) Hekimlik, ameliyathane, poliklinik, eczane, yoğun bakım, radyoloji, laboratuvar, acil servis, beslenme, fizyoterapi, psikolojik danışmanlık ve benzeri tıbbi hizmetlerin planlanması, çalışma esaslarının belirlenmesi, izlenmesi ve denetimi görevlerini yürütmek.
f) Hastane sağlık hizmetleriyle ilgili nöbet ve çalışma düzeni hakkında kliniklerin görüşlerini aldıktan sonra karar vermek.
g) İnsan kaynakları, bilgi işlem, medikal faturalama, muhasebe ve finans, satın alma ve depolama, arşiv, destek ve teknik, tıbbi mühendislik, tıbbi kayıt ve dokümantasyon, evrak kayıt, hasta iletişim birimi, hasta hakları, morg, sivil savunma hizmetleri gibi mali, idari ve teknik işlerin planlanması, çalışma esaslarının belirlenmesi, yönelimi, izlemi ve denetimiyle ilgili görevleri Hastane Başmüdürlüğü koordinasyonu ile yürütmek.
ğ) Merkezin yıllık faaliyet raporunu hazırlamak, Yönetim Kurulunun görüşünü aldıktan sonra Rektöre sunmak.” şeklinde,
11’inci maddesinde ise yönetim kurulunun görevleri;
“(1) Yönetim Kurulunun görevleri şunlardır:
a) İlgili mevzuat ve Danışma Kurulunun tavsiyeleri doğrultusunda, Hastanenin yönetimi ve işletilmesi için gerekli stratejik planlamaları yapmak ve Hastane yönetiminde Müdüre yardım etmek.
b) Hastanede faaliyette bulunan klinik ve laboratuvar birimlerinin, idari ünitelerin, ortak kullanım sahalarının ve yeni kurulan ünitelerin rasyonel çalışması için yerleşim planlarını, sorumlularını belirlemek ve koordinasyonunu yapmak.
c) Hastanenin kadro ihtiyacı ve bütçe tasarısı hakkında görüş hazırlamak.
ç) Müdür tarafından hazırlanan çalışma raporlarını, istatistiki verilere göre değerlendirmek.
d) Yıllık faaliyet raporunun hazırlanmasında Müdüre yardım etmek.” şeklinde tanımlanmıştır.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunu’nun “Harcama talimatı ve sorumluluk” başlıklı 32’nci maddesinin ikinci fıkrasında;
“Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Giderin gerçekleştirilmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde;
“Bütçelerden bir giderin yapılabilmesi için iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerekir. Giderlerin gerçekleştirilmesi; harcama yetkililerince belirlenen görevli tarafından düzenlenen ödeme emri belgesinin harcama yetkilisince imzalanması ve tutarın hak sahibine ödenmesiyle tamamlanır.
Gerçekleştirme görevlileri, harcama talimatı üzerine; işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürütürler.
…
Gerçekleştirme görevlileri, bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken iş ve işlemlerden sorumludurlar.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca; genel sekreter vekilinin aslında hastane müdürü ve yönetim kurulunun görev tanımında olan ve söz konusu birimler tarafından zaten yürütülmekte olan işleri yürüteceği gerekçesiyle, sadece döner sermaye payı ödemesinden yararlandırılması amacıyla, Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezinden görevlendirilemeyeceği ve döner sermaye hesabından yönetici payı haricinde herhangi bir ek ödeme alamayacağı, ayrıca, harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisinin yanı sıra, söz konusu görevlendirmeyi yapan rektör Prof. Dr. ….’ın kamu zararından dolayı sorumluluğunun bulunduğu açıktır.
Bu itibarla; …. Üniversitesi Genel Sekreter Vekilinin, mevzuata aykırı olarak Sağlık Uygulama Araştırma Merkezinde görevlendirildiği ve ilgiliye bu görevlendirmeye istinaden, döner sermaye gelirlerinden, yönetici payı haricinde koordinatörlük ücreti ödemesi yapılması neticesinde oluşan ve ayrıntılı hesabı aşağıda kamu zararı tablosunda gösterilen …. TL kamu zararının;
Üst Yönetici (….)Prof. Dr. …., Harcama Yetkilisi (….) Prof. Dr. …. ve Gerçekleştirme Görevlisi (….) ….’a, müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine,
İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oyçokluğuyla karar verildi.
Azınlık Görüşü:
Üye ….’un Karşı Oy Gerekçesi;
“Sorgu konusu hususla ilgili olarak tazmin hükmüne katılmakla birlikte; yapılan incelemede, Genel Sekreter Vekili ….’e yapılan koordinatörlük ücretine ilişkin ödeme kararının Hastane Performans Dağıtım Komitesi tarafından alındığı görülmüştür. Sorumluluk noktasında; Rektör Yardımcısı, Dekan, Başhekim, Başhekim Yardımcıları ve Başmüdürden oluşan Performans Dağıtım Komitesi üyelerinin de sorumluluklarının bulunduğu düşünülmektedir. Dolayısıyla, belirtilen kişilerin sorumluluğa dahil edilerek savunmalarının alınıp ek rapor yazılmasına değin hüküm dışı kararı verilmesi uygun olur.”
Kararla ilgili sorunuz mu var?