… Belediyesi personeline Belediye Meclisi kararına istinaden “Pandemi Ek Ödemesi” adı altında ödeme yapıldığı görülmüştür.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Kapsam” başlıklı 1 inci maddesinde;

“Bu Kanun, Genel ve Katma Bütçeli Kurumlar, İl Özel İdareleri, Belediyeler, İl Özel İdareleri ve Belediyelerin kurdukları birlikler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda, kanunlarla kurulan fonlarda, kefalet sandıklarında veya Beden Terbiyesi Bölge Müdürlüklerinde çalışan memurlar hakkında uygulanır.

Sözleşmeli ve geçici personel hakkında bu Kanunda belirtilen özel hükümler uygulanır.”;

“Amaç” başlıklı 2 nci maddesinde ise;

“Bu Kanun, Devlet memurlarının hizmet şartlarını, niteliklerini, atanma ve yetiştirilmelerini, ilerleme ve yükselmelerini, ödev, hak, yüküm ve sorumluluklarını, aylıklarını ve ödeneklerini ve diğer özlük işlerini düzenler.

Bu Kanunda öngörülen yönetmelikler Cumhurbaşkanınca yürürlüğe konulur”

Denilmektedir.

Söz konusu düzenlemelere göre, Belediye çalışanlarının özlük hakları 657 sayılı Kanun kapsamındadır. Belediyeler, yerel yönetim idaresi olup, tüm çalışanları kamu görevlisidir. Belediye çalışanlarının özlük hakları diğer kamu görevlileriyle birlikte kanunla düzenlenmektedir.

Anayasanın “Genel ilkeler” başlıklı 128 inci maddesinde, memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işlerinin Kanunla düzenleneceği; 657 sayılı Kanunun 146 ncı maddesinde ise, memurlara Kanun, Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi, Yönetmelik ve amirlerin tayin ettiği görevler karşılığında bu Kanunla sağlanan haklar dışında ücret ödenemeyeceği ve hiçbir yarar sağlanamayacağı belirtilmiştir. İlgili hükümlere göre kamu personeli olan kişilere sağlanacak her türlü mali hakkın Kanunla düzenlenmesi gerekmektedir.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanununun “Kamu zararı” başlıklı 71 inci maddesinin (g) bendinde, kamu zararının belirtlenmesinde esas alınacak unsurlardan biri olarak mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması sayılmıştır.

Belediye bütçesinden pandemi ek ödemesi adı altında bir ödeme yapılması, mevcut düzenlemelerde öngörülmemiş olması sebebiyle, kamu zararı oluşturmaktadır.

Sorumlular savunmalarında, 5393 sayılı Belediye Kanununun “Meclisin görev ve yetkileri” başlıklı 18 inci maddesinin (b) bendinde yer alan belediye meclisinin yetkileri kapsamında, Belediye Meclisinin personelin özlük işlemlerine ilişkin yetkilerinin bulunduğunu ve söz konusu ek ödemenin Belediye Meclisi kararıyla yapıldığını belirtseler de; 5393 sayılı Belediye Kanununun “Meclisin görev ve yetkileri” başlıklı 18 inci maddesinde, belediye meclisinin yetkileri sayılmış olup, bu görev ve yetkiler arasında belediye personelinin özlük haklarını düzenleme yetkisi bulunmamaktadır. Ayrıca savunmalarda, diğer belediyelerin de benzer ödemeler yaptıkları ifade edilmiş olsa da, benzer ödemenin diğer belediyelerce yapılması hukuka aykırılığı ortadan kaldırmamaktadır.

5018 sayılı Kanunun 31 inci maddesinin üçüncü fıkrasında, “Kanunların verdiği yetkiye istinaden yönetim kurulu, icra komitesi, komisyon ve benzeri kurul veya komite kararıyla yapılan harcamalarda, harcama yetkisinden doğan sorumluluk kurul, komite veya komisyona ait olur” denilmektedir. 14.06.2007 tarih ve 5189/1 karar no'lu 5018 sayılı Kanun Çerçevesinde Sorumlu Tutulacak Görevli ve Yetkililerin Belirlenmesi Hakkında Sayıştay Genel Kurul Kararı gereği, söz konusu Pandemi Ek Ödemesi kararı verilen … tarih ve … sayılı meclis kararında, kabul oyu kullanan Belediye Meclis Üyeleri de sorumludur. Ek ödemenin uygun olduğuna karar verilen Meclis toplantısı Kararında imzası bulunan Üst Yönetici Belediye Başkanının da sorumluluğu bulunmaktadır.

Bu itibarla, … Belediyesi personeline “Pandemi Ek Ödemesi” yapılmasına cevaz verecek bir yasal düzenleme bulunmadığından, … TL kamu zararının;

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi … ve Diğer Gerçekleştirme Görevlileri …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …., …, …, …, …, …, …, …, …, …, …’a,

1… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi … ve Diğer Gerçekleştirme Görevlileri …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …., …, …, …, …, …, …, …, …, …, …’a,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi … ve Diğer Gerçekleştirme Görevlileri …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …., …, …, …, …, …, …, …, …, …, …’a,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi … ve Diğer Gerçekleştirme Görevlileri …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …., …, …, …, …, …, …, …, …, …, …’a,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi … ve Diğer Gerçekleştirme Görevlileri …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …., …, …, …, …, …, …, …, …, …, …’a,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi … ve Diğer Gerçekleştirme Görevlileri …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …., …, …, …, …, …, …, …, …, …, …’a,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi … ve Diğer Gerçekleştirme Görevlileri …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …., …, …, …, …, …, …, …, …, …, …’a,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi … ve Diğer Gerçekleştirme Görevlileri …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …., …, …, …, …, …, …, …, …, …, …’a,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi … ve Diğer Gerçekleştirme Görevlileri …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …., …, …, …, …, …, …, …, …, …, …’a,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi … ve Diğer Gerçekleştirme Görevlileri …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …., …, …, …, …, …, …, …, …, …, …’a,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi … ve Diğer Gerçekleştirme Görevlileri …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …., …, …, …, …, …, …, …, …, …, …’a,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi … ve Diğer Gerçekleştirme Görevlileri …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …., …, …, …, …, …, …, …, …, …, …’a,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi … ve Diğer Gerçekleştirme Görevlileri …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …., …, …, …, …, …, …, …, …, …, …’a,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi … ve Diğer Gerçekleştirme Görevlileri …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …., …, …, …, …, …, …, …, …, …, …’a,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi … ve Diğer Gerçekleştirme Görevlileri …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …., …, …, …, …, …, …, …, …, …, …’a,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi … ve Diğer Gerçekleştirme Görevlileri …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …., …, …, …, …, …, …, …, …, …, …’a,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi … ve Diğer Gerçekleştirme Görevlileri …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …., …, …, …, …, …, …, …, …, …, …’a,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi … ve Diğer Gerçekleştirme Görevlileri …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …., …, …, …, …, …, …, …, …, …, …’a,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi … ve Diğer Gerçekleştirme Görevlileri …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …., …, …, …, …, …, …, …, …, …, …’a,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi … ve Diğer Gerçekleştirme Görevlileri …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …., …, …, …, …, …, …, …, …, …, …’a,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi … ve Diğer Gerçekleştirme Görevlileri …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …., …, …, …, …, …, …, …, …, …, …’a,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi … ve Diğer Gerçekleştirme Görevlileri …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …., …, …, …, …, …, …, …, …, …, …’a,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi … ve Diğer Gerçekleştirme Görevlileri …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …., …, …, …, …, …, …, …, …, …, …’a,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi … ve Diğer Gerçekleştirme Görevlileri …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …., …, …, …, …, …, …, …, …, …, …’a,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi … ve Diğer Gerçekleştirme Görevlileri …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …., …, …, …, …, …, …, …, …, …, …’a,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi … ve Diğer Gerçekleştirme Görevlileri …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …., …, …, …, …, …, …, …, …, …, …’a,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi … ve Diğer Gerçekleştirme Görevlileri …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …., …, …, …, …, …, …, …, …, …, …’a,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi … ve Diğer Gerçekleştirme Görevlileri …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …., …, …, …, …, …, …, …, …, …, …’a,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi … ve Diğer Gerçekleştirme Görevlileri …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …., …, …, …, …, …, …, …, …, …, …’a,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi … ve Diğer Gerçekleştirme Görevlileri …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …., …, …, …, …, …, …, …, …, …, …’a,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi … ve Diğer Gerçekleştirme Görevlileri …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …., …, …, …, …, …, …, …, …, …, …’a,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi … ve Diğer Gerçekleştirme Görevlileri …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …., …, …, …, …, …, …, …, …, …, …’a,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi … ve Diğer Gerçekleştirme Görevlileri …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …., …, …, …, …, …, …, …, …, …, …’a,

Müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine,

İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliği ile;