Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 8. Daire Kararı
Karar Tarihi:
2/16/2023
Karar No:
93
Esas No:
270
KARAR
İdari para cezasının rücu edilmemesi
Belediyece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılması gereken bildirimlerin zamanında verilmemesinden dolayı kesilen idari para cezalarının belediye bütçesinden ödenerek ilgili personele rücu edilmemesi suretiyle kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin olarak;
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “İşyeri, işyerinin bildirilmesi, devri, intikali ve nakli” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında; belediyeler ve ruhsat vermeye yetkili diğer kamu ve özel hukuk tüzel kişilerinin, yapı ruhsatı ve diğer tüm ruhsat veya ruhsat niteliği taşıyan işlemlerine ilişkin bilgi ve belgeler ile bunlara ilişkin istihdama ilişkin bilgileri, verildiği tarihten itibaren bir ay içerisinde SGK’ya bildirmekle yükümlü oldukları, yedinci fıkrasında ise ilgili bentte belirtilen yükümlülüklerin yerine getirilmemesi sonucunda aynı Kanun’un 102’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca idari para cezası uygulanacağı ifade edilmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Kişisel sorumluluk ve zarar” başlıklı 12’nci maddesinde; kamu görevlilerinin üstlenmiş olduğu görevleri dikkat ve özenle yerine getirmek zorunluluklarının bulunduğu; kasıt, kusur, ihmal veya dikkatsizliklerinden ötürü idare zarara uğratılmış ise bu zararın ilgili kamu görevlilerince rayiç bedel üzerinden ödenmesinin esas olduğu hükme alınmıştır.
13/8/1983 tarih ve 18134 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Devlete ve Kişilere Memurlarca Verilen Zararların Nevi ve Miktarlarının Tespiti, Takibi, Amirlerinin Sorumlulukları, Yapılacak Diğer İşlemler Hakkında Yönetmelik”in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde; ihmal sonucu zarar; memurların sorumlu oldukları işlere gerekli özeni göstermemeleri veya işleri savsaklamaları sebebiyle idare veya kişilerin zarara uğraması hali olarak açıklanmış, “Amirlerin Sorumlulukları” başlıklı 9’uncu maddesinde; memurlarca verilen zararların miktarının tespiti ve ilgililerden bu yönetmelik veya genel hükümlere göre tahsili konusunda yapılacak işlemlerin zamanında ve eksiksiz yürütülmesinden, zararı veren memurların görevli bulundukları kurum ve kuruluşların o mahaldeki amirlerinin müteselsilen sorumlu oldukları belirtilmiştir.
Bahse konu Yönetmelik’in “Zararların Takibi ve Yapılacak Diğer İşlemler” başlıklı 10’uncu maddesinde ise; zararı veren memurun amirlerinin, zararın vuku bulduğu tarihi izleyen 3 gün içinde zararın konusu ile memurun sorumluluğunu belirten tüm bilgi ve belgeleri, o kurum ve kuruluşun en üst yöneticisine iletecekleri, en üst yöneticilerin ise bilgi ve belgelerin kendilerine iletildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ‘Zararın ve Miktarın Tespiti’’ başlıklı 7’inci maddede yer alan usul ve esaslar uyarınca zararı tespit edecekleri ve memurun tespit edilen zararı ödemeyi kabul edip etmediği hususunda yazılı beyanını alacakları hüküm altına alınmıştır. İdareye verdikleri zararı ödemeyi kabul etmeyen memurlar hakkında genel hükümlere göre takibat yapılacağı ve dava açılmak üzere zarara ait bütün bilgi ve belgelerin kurum ve kuruluşun en üst yöneticilerince konuyla ilgili mercilere gönderileceği belirtilmiştir.
Yapılan incelemede …...… Belediyesinde, yıllar itibariyle bildirimlerin zamanında yapılmadığı ve kurum aleyhine kesilen para cezalarının 7256 sayılı “Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılması İle Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun” kapsamında yapılandırılarak tek taksit halinde belediye bütçesinden ödendiği ancak daha sonra ilgili personele rücu işleminin yapılmadığı tespit edilmiştir. Oluşan kamu zararında Harcama Yetkilisi ve Gerçekleştirme Görevlisi ile birlikte rücu işlemlerini gerçekleştirmekle ile görevli olan üst yönetici ve birim amirinin de sorumluluğu bulunmaktadır.
Sorumlular tarafından gönderilen savunmalarda, yapılan ödemenin asıl sorumlularının belirlenmesi için Belediye Başkanlığı tarafından SGK’ya …...… tarih ve …...… sayılı yazı ile bildirim yapıldığı, SGK’dan alınan …...… tarih ve …...… sayılı cevabi yazıya göre sorumluların belirlendiği ve ilgili kişilere yazı yazılarak rücu işlemlerinin başlatıldığı ifade edilmiştir.
Bu itibarla, yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar çerçevesinde Sosyal Güvenlik Kurumuna bütçeden ödenen idari para cezaları ile ilgili olarak, ilgili personele rücu işlemlerinin başlatıldığı anlaşıldığından, uyuşmazlık konusu …...… TL hakkında ilişilecek bir husus bulunmadığına, oy birliğiyle karar verildi.
Belediyece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılması gereken bildirimlerin zamanında verilmemesinden dolayı kesilen idari para cezalarının belediye bütçesinden ödenerek ilgili personele rücu edilmemesi suretiyle kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin olarak;
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “İşyeri, işyerinin bildirilmesi, devri, intikali ve nakli” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında; belediyeler ve ruhsat vermeye yetkili diğer kamu ve özel hukuk tüzel kişilerinin, yapı ruhsatı ve diğer tüm ruhsat veya ruhsat niteliği taşıyan işlemlerine ilişkin bilgi ve belgeler ile bunlara ilişkin istihdama ilişkin bilgileri, verildiği tarihten itibaren bir ay içerisinde SGK’ya bildirmekle yükümlü oldukları, yedinci fıkrasında ise ilgili bentte belirtilen yükümlülüklerin yerine getirilmemesi sonucunda aynı Kanun’un 102’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca idari para cezası uygulanacağı ifade edilmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Kişisel sorumluluk ve zarar” başlıklı 12’nci maddesinde; kamu görevlilerinin üstlenmiş olduğu görevleri dikkat ve özenle yerine getirmek zorunluluklarının bulunduğu; kasıt, kusur, ihmal veya dikkatsizliklerinden ötürü idare zarara uğratılmış ise bu zararın ilgili kamu görevlilerince rayiç bedel üzerinden ödenmesinin esas olduğu hükme alınmıştır.
13/8/1983 tarih ve 18134 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Devlete ve Kişilere Memurlarca Verilen Zararların Nevi ve Miktarlarının Tespiti, Takibi, Amirlerinin Sorumlulukları, Yapılacak Diğer İşlemler Hakkında Yönetmelik”in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde; ihmal sonucu zarar; memurların sorumlu oldukları işlere gerekli özeni göstermemeleri veya işleri savsaklamaları sebebiyle idare veya kişilerin zarara uğraması hali olarak açıklanmış, “Amirlerin Sorumlulukları” başlıklı 9’uncu maddesinde; memurlarca verilen zararların miktarının tespiti ve ilgililerden bu yönetmelik veya genel hükümlere göre tahsili konusunda yapılacak işlemlerin zamanında ve eksiksiz yürütülmesinden, zararı veren memurların görevli bulundukları kurum ve kuruluşların o mahaldeki amirlerinin müteselsilen sorumlu oldukları belirtilmiştir.
Bahse konu Yönetmelik’in “Zararların Takibi ve Yapılacak Diğer İşlemler” başlıklı 10’uncu maddesinde ise; zararı veren memurun amirlerinin, zararın vuku bulduğu tarihi izleyen 3 gün içinde zararın konusu ile memurun sorumluluğunu belirten tüm bilgi ve belgeleri, o kurum ve kuruluşun en üst yöneticisine iletecekleri, en üst yöneticilerin ise bilgi ve belgelerin kendilerine iletildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ‘Zararın ve Miktarın Tespiti’’ başlıklı 7’inci maddede yer alan usul ve esaslar uyarınca zararı tespit edecekleri ve memurun tespit edilen zararı ödemeyi kabul edip etmediği hususunda yazılı beyanını alacakları hüküm altına alınmıştır. İdareye verdikleri zararı ödemeyi kabul etmeyen memurlar hakkında genel hükümlere göre takibat yapılacağı ve dava açılmak üzere zarara ait bütün bilgi ve belgelerin kurum ve kuruluşun en üst yöneticilerince konuyla ilgili mercilere gönderileceği belirtilmiştir.
Yapılan incelemede …...… Belediyesinde, yıllar itibariyle bildirimlerin zamanında yapılmadığı ve kurum aleyhine kesilen para cezalarının 7256 sayılı “Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılması İle Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun” kapsamında yapılandırılarak tek taksit halinde belediye bütçesinden ödendiği ancak daha sonra ilgili personele rücu işleminin yapılmadığı tespit edilmiştir. Oluşan kamu zararında Harcama Yetkilisi ve Gerçekleştirme Görevlisi ile birlikte rücu işlemlerini gerçekleştirmekle ile görevli olan üst yönetici ve birim amirinin de sorumluluğu bulunmaktadır.
Sorumlular tarafından gönderilen savunmalarda, yapılan ödemenin asıl sorumlularının belirlenmesi için Belediye Başkanlığı tarafından SGK’ya …...… tarih ve …...… sayılı yazı ile bildirim yapıldığı, SGK’dan alınan …...… tarih ve …...… sayılı cevabi yazıya göre sorumluların belirlendiği ve ilgili kişilere yazı yazılarak rücu işlemlerinin başlatıldığı ifade edilmiştir.
Bu itibarla, yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar çerçevesinde Sosyal Güvenlik Kurumuna bütçeden ödenen idari para cezaları ile ilgili olarak, ilgili personele rücu işlemlerinin başlatıldığı anlaşıldığından, uyuşmazlık konusu …...… TL hakkında ilişilecek bir husus bulunmadığına, oy birliğiyle karar verildi.
Kararla ilgili sorunuz mu var?