Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 5. Daire Kararı
Karar Tarihi:
10/25/2022
Karar No:
4
Esas No:
564
KARAR
Maktu fazla çalışma ücreti
İtfaiye teşkilatında destek personeli olarak çalışan kişilere maktu fazla çalışma ücreti ödenmesi suretiyle …………………. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,
31.12.2020 tarih ve 31351 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 7258 sayılı 2021 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’na ekli Ek Ders, Konferans ve Fazla Çalışma Ücretleri ile Diğer Ücret Ödemelerinin Tutarlarını gösteren K Cetvelinin III. Fazla Çalışma Ücretinin (B) Aylık Maktu Fazla Çalışma Ücreti kısmında;
“Belediyeler ile bunlara bağlı müstakil bütçeli kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluşlarda (iktisadi işletmeler hariç), görevlerinin niteliği gereği 657 sayılı Kanunda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele (destek hizmeti yürüten personel hariç), belediye meclisi kararı ile tespit edilen tutar, fazla çalışma ücreti olarak maktuen ödenir.” hükmü bulunmaktadır.
31.12.2019 tarih ve 30995 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 7197 sayılı 2020 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu ile 31.12.2018 gün ve 30642 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 7156 sayılı 2019 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu K cetvelinde de aynı hüküm bulunmaktadır.
5393 sayılı Belediye Kanununun “İtfaiye” başlıklı 52 nci maddesinde;
“İtfaiye teşkilâtının çalışma usul ve esasları, çalışanların görev ve yetkileri, memurluğa alınması için taşımaları gereken nitelikler, alacakları meslek içi eğitim, görevde yükselme, meslekten çıkarılma, giyecekleri kıyafet ve savunma amaçlı olarak kullanacakları aletler ile itfaiye teşkilâtında hizmet gereklerine göre oluşturulacak birimler, İçişleri Bakanlığının görüşü alınarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir. Belediye bu yönetmeliğe aykırı olmamak üzere ek düzenlemeler yapabilir.
İtfaiye hizmetleri kesintisiz olarak yürütülür. İtfaiye personelinin çalışma süresi ve saatleri 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın, hizmetin aksatılmadan yürütülmesini sağlayacak şekilde düzenlenir. Belediye itfaiye teşkilâtında fiilen çalışanlara fazla mesai ücreti olarak yılı bütçe kanununda belirlenen üst sınırı aşmamak kaydıyla belediye meclisi kararı ile tespit edilen maktu tutar ödenir.”
denilerek,
İtfaiye hizmetlerinin kesintisiz yürütüleceği ve itfaiye teşkilatında fiilen çalışanlara da üst sınırı bütçe kanununda belirlenen tutarı aşmamak kaydıyla fazla mesai ücreti ödeneceği belirtilmiştir.
Belediye İtfaiye Yönetmeliğinin “Kadro ve unvanlar” başlıklı 8 inci maddesinde; “(1) Belediye itfaiye teşkilatı personel kadro ve unvanları, Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmeliğe göre itfaiye personeli; itfaiye daire başkanı, itfaiye müdürü, itfaiye şube müdürü, itfaiye amiri, itfaiye çavuşu ve itfaiye eri kadroları ile diğer kadrolardan oluşur.”
“Diğer personel” başlıklı 14 üncü maddesinde;
“(1) İtfaiye hizmetlerinin yürütülmesinde, rızaları alınmak ve temel itfaiye eğitimi verilmek şartıyla 8 inci maddede sayılanlar dışında diğer personel itfaiye teşkilatında görevlendirilebilir.
(2) Ayrıca, hizmetlerin yürütülmesine (yardımcı ve destek) olmak üzere itfaiye personeli dışında personel çalıştırılabilir.”
denilmektedir.
Anılan mevzuat hükümleri gereğince, Belediyeler ile bunlara bağlı müstakil bütçeli kamu tüzel kişiliğine haiz kuruluşlarda, görevlerinin niteliği gereği 657 sayılı Kanunda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele belediye meclis kararı ile tespit edilen miktarın, fazla çalışma ücreti olarak maktuen ödeneceği belirtilmiştir.
Nitekim, Rapora konu edilen görevliler itfaiye santrali ve 112 Acil Çağrı merkezinde 24/48 esasına göre çalışan itafiye eri kadrosunda bulunan kişilerdir. Bu kişilerin destek personeli olarak kabul edilmesi mümkün değildir. Bütçe kanunundaki destek hizmeti yürüten personel hariç ifadesindeki destek hizmeti personelini normal mesai saati usulüne göre çalışan büro personeli olarak algılamak gerekmektedir. Bu kapsamda, normal mesai düzeninin dışında itfaiye hizmetlerinde çalışan santral ve acil çağrı personeline maktu fazla çalışma ücreti ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.
Bu itibarla, İtfaiye teşkilatında destek personeli olarak çalışan kişilere maktu fazla çalışma ücreti ödenmesi iddiası ile ilgili olarak sorumluların savunmaları ve yukarıda açıklanan gerekçelerle kişilerin verilen görevlerini fiilen yerine getirdikleri de anlaşıldığından kamu zararı oluşmayan ………………….. TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oyçokluğuyla,
karar verildi.
Azınlık Görüşü:
Üye ………………………’un karşı oy gerekçesi:
“İlgili yıl Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu K cetvelinde, “Belediyeler ile bunlara bağlı müstakil bütçeli kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluşlarda (iktisadi işletmeler hariç), görevlerinin niteliği gereği 657 sayılı Kanunda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele (destek hizmeti yürüten personel hariç), belediye meclisi kararı ile tespit edilen tutar, fazla çalışma ücreti olarak maktuen ödenir.” denilmektedir. Bu hükme istinaden fazla çalışma ücreti itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele ödenmektedir. İtfaiye Müdürlüğünde çalışmakla birlikte destek hizmeti yürüten personele bu ödeme yapılmamaktadır.
21.10.2006 gün ve 26326 sayılı resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Belediye İtfaiye Yönetmelik’in; "Kadro ve unvanlar" başlıklı 8 inci maddesi, "Belediye itfaiye yangın personeli" başlıklı 9 uncu maddesi, “İtfaiye erinin görevleri” başlıklı 13 üncü maddesi ile "Diğer personel" başlıklı 14 üncü maddesi hükümlerinde yer alan düzenlemelerden itfaiye yangın personelinin kimlerden oluştuğu belirtilmekle birlikte santral ve acil çağrı merkezi personellerinin, hizmetlerin yürütülmesine yardımcı ve destek personeli olduğu anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda, santral ve acil çağrı görevlisi olarak çalışan personellerin, gelen çağrılara bakarak ilgili yerlere ilettiği, bu kişilerin vardiya sisteminde santral görevlisi olarak çalışmalarının yaptıkları işin destek hizmeti olma özelliğini değiştirmediği, bu kapsamda da Bütçe Kanunu gereği maktu fazla çalışma ücreti ödenmemesi gerektiği değerlendirildiğinden Rapor konusu kamu zararının sorumlulara ödettirilmesi gerekmektedir.”
İtfaiye teşkilatında destek personeli olarak çalışan kişilere maktu fazla çalışma ücreti ödenmesi suretiyle …………………. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,
31.12.2020 tarih ve 31351 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 7258 sayılı 2021 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’na ekli Ek Ders, Konferans ve Fazla Çalışma Ücretleri ile Diğer Ücret Ödemelerinin Tutarlarını gösteren K Cetvelinin III. Fazla Çalışma Ücretinin (B) Aylık Maktu Fazla Çalışma Ücreti kısmında;
“Belediyeler ile bunlara bağlı müstakil bütçeli kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluşlarda (iktisadi işletmeler hariç), görevlerinin niteliği gereği 657 sayılı Kanunda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele (destek hizmeti yürüten personel hariç), belediye meclisi kararı ile tespit edilen tutar, fazla çalışma ücreti olarak maktuen ödenir.” hükmü bulunmaktadır.
31.12.2019 tarih ve 30995 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 7197 sayılı 2020 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu ile 31.12.2018 gün ve 30642 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 7156 sayılı 2019 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu K cetvelinde de aynı hüküm bulunmaktadır.
5393 sayılı Belediye Kanununun “İtfaiye” başlıklı 52 nci maddesinde;
“İtfaiye teşkilâtının çalışma usul ve esasları, çalışanların görev ve yetkileri, memurluğa alınması için taşımaları gereken nitelikler, alacakları meslek içi eğitim, görevde yükselme, meslekten çıkarılma, giyecekleri kıyafet ve savunma amaçlı olarak kullanacakları aletler ile itfaiye teşkilâtında hizmet gereklerine göre oluşturulacak birimler, İçişleri Bakanlığının görüşü alınarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir. Belediye bu yönetmeliğe aykırı olmamak üzere ek düzenlemeler yapabilir.
İtfaiye hizmetleri kesintisiz olarak yürütülür. İtfaiye personelinin çalışma süresi ve saatleri 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın, hizmetin aksatılmadan yürütülmesini sağlayacak şekilde düzenlenir. Belediye itfaiye teşkilâtında fiilen çalışanlara fazla mesai ücreti olarak yılı bütçe kanununda belirlenen üst sınırı aşmamak kaydıyla belediye meclisi kararı ile tespit edilen maktu tutar ödenir.”
denilerek,
İtfaiye hizmetlerinin kesintisiz yürütüleceği ve itfaiye teşkilatında fiilen çalışanlara da üst sınırı bütçe kanununda belirlenen tutarı aşmamak kaydıyla fazla mesai ücreti ödeneceği belirtilmiştir.
Belediye İtfaiye Yönetmeliğinin “Kadro ve unvanlar” başlıklı 8 inci maddesinde; “(1) Belediye itfaiye teşkilatı personel kadro ve unvanları, Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmeliğe göre itfaiye personeli; itfaiye daire başkanı, itfaiye müdürü, itfaiye şube müdürü, itfaiye amiri, itfaiye çavuşu ve itfaiye eri kadroları ile diğer kadrolardan oluşur.”
“Diğer personel” başlıklı 14 üncü maddesinde;
“(1) İtfaiye hizmetlerinin yürütülmesinde, rızaları alınmak ve temel itfaiye eğitimi verilmek şartıyla 8 inci maddede sayılanlar dışında diğer personel itfaiye teşkilatında görevlendirilebilir.
(2) Ayrıca, hizmetlerin yürütülmesine (yardımcı ve destek) olmak üzere itfaiye personeli dışında personel çalıştırılabilir.”
denilmektedir.
Anılan mevzuat hükümleri gereğince, Belediyeler ile bunlara bağlı müstakil bütçeli kamu tüzel kişiliğine haiz kuruluşlarda, görevlerinin niteliği gereği 657 sayılı Kanunda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele belediye meclis kararı ile tespit edilen miktarın, fazla çalışma ücreti olarak maktuen ödeneceği belirtilmiştir.
Nitekim, Rapora konu edilen görevliler itfaiye santrali ve 112 Acil Çağrı merkezinde 24/48 esasına göre çalışan itafiye eri kadrosunda bulunan kişilerdir. Bu kişilerin destek personeli olarak kabul edilmesi mümkün değildir. Bütçe kanunundaki destek hizmeti yürüten personel hariç ifadesindeki destek hizmeti personelini normal mesai saati usulüne göre çalışan büro personeli olarak algılamak gerekmektedir. Bu kapsamda, normal mesai düzeninin dışında itfaiye hizmetlerinde çalışan santral ve acil çağrı personeline maktu fazla çalışma ücreti ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.
Bu itibarla, İtfaiye teşkilatında destek personeli olarak çalışan kişilere maktu fazla çalışma ücreti ödenmesi iddiası ile ilgili olarak sorumluların savunmaları ve yukarıda açıklanan gerekçelerle kişilerin verilen görevlerini fiilen yerine getirdikleri de anlaşıldığından kamu zararı oluşmayan ………………….. TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oyçokluğuyla,
karar verildi.
Azınlık Görüşü:
Üye ………………………’un karşı oy gerekçesi:
“İlgili yıl Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu K cetvelinde, “Belediyeler ile bunlara bağlı müstakil bütçeli kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluşlarda (iktisadi işletmeler hariç), görevlerinin niteliği gereği 657 sayılı Kanunda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele (destek hizmeti yürüten personel hariç), belediye meclisi kararı ile tespit edilen tutar, fazla çalışma ücreti olarak maktuen ödenir.” denilmektedir. Bu hükme istinaden fazla çalışma ücreti itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele ödenmektedir. İtfaiye Müdürlüğünde çalışmakla birlikte destek hizmeti yürüten personele bu ödeme yapılmamaktadır.
21.10.2006 gün ve 26326 sayılı resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Belediye İtfaiye Yönetmelik’in; "Kadro ve unvanlar" başlıklı 8 inci maddesi, "Belediye itfaiye yangın personeli" başlıklı 9 uncu maddesi, “İtfaiye erinin görevleri” başlıklı 13 üncü maddesi ile "Diğer personel" başlıklı 14 üncü maddesi hükümlerinde yer alan düzenlemelerden itfaiye yangın personelinin kimlerden oluştuğu belirtilmekle birlikte santral ve acil çağrı merkezi personellerinin, hizmetlerin yürütülmesine yardımcı ve destek personeli olduğu anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda, santral ve acil çağrı görevlisi olarak çalışan personellerin, gelen çağrılara bakarak ilgili yerlere ilettiği, bu kişilerin vardiya sisteminde santral görevlisi olarak çalışmalarının yaptıkları işin destek hizmeti olma özelliğini değiştirmediği, bu kapsamda da Bütçe Kanunu gereği maktu fazla çalışma ücreti ödenmemesi gerektiği değerlendirildiğinden Rapor konusu kamu zararının sorumlulara ödettirilmesi gerekmektedir.”
Kararla ilgili sorunuz mu var?