Mevzuata Aykırı Hizmet Alımı

Belediye tarafından 2021 yılına ait İç Kontrol Eylem Planı hazırlanması, koordinasyonu ve danışmanlık konularında mevzuata aykırı şekilde hizmet alımı yapılması sonucu ………. TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasıyla ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler değerlendirilmiştir.

10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanununun “Mali hizmetler birimi” başlıklı 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının (m) bendinde; iç kontrol sisteminin kurulması, standartlarının uygulanması ve geliştirilmesi konularında çalışmalar yapmak mali hizmetler biriminin görevleri arasında sayılmıştır.

31.12.2005 tarihli ve 26040 (3 üncü Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ve 01.01.2006 tarihinden itibaren yürürlüğe giren İç Kontrol ve Ön Malî Kontrole İlişkin Usul ve Esasların “İç kontrole ilişkin yetki ve sorumluluklar” başlıklı 8 inci maddesinin ikinci fıkrasında idarelerin malî hizmetler biriminin; iç kontrol sisteminin kurulması, standartlarının uygulanması ve geliştirilmesi konularında çalışmalar yapacağı ve ön malî kontrol faaliyetini yürüteceği; muhasebe yetkililerinin ise, muhasebe kayıtlarının usulüne ve standartlara uygun, saydam ve erişilebilir şekilde tutulmasından sorumlu olacağı hüküm altına alınmıştır.

Öte yandan, Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından 04.12.2013 tarihinde yayımlanan Kamu İç Kontrol Standartlarına Uyum Genelgesi’nde Kamu İç Kontrol Standartlarına Uyum Eylem Planının hazırlanması, uygulanması ve revize edilmesi çalışmalarında esas alınmak üzere bazı açıklamalar dikkate alınarak hazırlanması gerektiği ve üst yönetici onayı ile yürürlüğe konulacağı belirtilmiştir.

Bahse konu Genelgede; eylem planlarının idarelerin kendi ürünleri olması ve Bakanlık tarafından yayımlanan Kamu İç Kontrol Standartlarına Uyum Eylem Planı Rehberinde açıklanan eylem planı hazırlama sürecinin; eylem planlarının üst yöneticinin liderliği ve gözetiminde, strateji geliştirme biriminin teknik desteği ve koordinatörlüğünde, harcama birimlerinin temsilcilerinin katılımıyla hazırlanmasına imkan sağlayacak şekilde tasarlanması gerektiği belirlenmiş ve bu nedenle Rehberde belirtilen birim ve görevlilerin katılımı olmaksızın eylem planlarının hazırlanması işinin hizmet alımı suretiyle özel kişi ve kuruluşlara yaptırılmaması gerektiği ifade edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde kamu idarelerinin İç Kontrol Standartlarına Uyum Eylem Planı’nın hazırlanmasından ve koordinasyonun sağlanmasından idarenin kendi mali hizmetler birimi ve personelinin sorumlu olduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede iç kontrol eylem planının hazırlanması ve koordinasyonun sağlanması için görevli mali hizmetler birimi mevcut olmasına ve birimin yeterli personeli bulunmasına rağmen hizmetin danışmanlık yoluyla temin edilmesi suretiyle 5018 sayılı Kanunun 71 inci maddesinde; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet verildiği tespit edilmiştir.

Ancak ………. TL tutarındaki kamu zararının ………. tarih ve ………. sayılı muhasebe işlem fişi ile sorumlulardan tahsil edildiği anlaşıldığından söz konusu tutar için ilişilecek husus kalmadığına;

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.