EK FİYAT FARKI

“... İlçe Sınırları Dahilinde Bulunan … Mahalle Bahçeleri, Park ve Spor Alanlarında Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” kapsamında revize birim fiyatın resmi analiz ve rayiçlerde yer alan fiyatlar nazara alınmaksızın tespit edilmesi sonucunda 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun Geçici 6’ıncı maddesi kapsamında ödenmesi gereken ek fiyat farkının fazla hesaplanması suretiyle kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme sonucunda;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerinde iş kalemi miktarının değişmesi” başlıklı 52’nci maddesinde; birim fiyatlı işlerde herhangi bir iş kaleminin (sözleşmede yer alan ya da yeni fiyatla sözleşmeye dahil olan iş kalemi) miktarında, işin devamı sırasında sözleşmesinde yer alan iş kalemi için sözleşmede belirtilen iş kalemi miktarında; yeni fiyatla sözleşmeye dahil edilen iş kalemi için ise yeni fiyat oluşturulurken projesine göre tespit edilip idare tarafından onaylanan iş kalemi miktarında %20’yi aşan artışın meydana gelmesi ve bu toplam artışın aynı zamanda sözleşme bedelinin yüzde 1’ini geçmesi halinde, artışın sözleşme bedeli içindeki payı nispetinde ilgili iş kalemine ait birim fiyatın revize edileceği ve bu iş kaleminin yüzde yirmi artışı aşan kısmına revize birim fiyat üzerinden ödeme yapılacağı ve hesaplanan revize birim fiyatın, o iş kalemine ait resmi analiz ve rayiçler de kullanılarak (%25 oranında kar ve genel gider dahil) hesaplanan birim fiyatı geçemeyeceği düzenlenmiştir.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Ek fiyat farkı ve/veya sözleşmelerin devri” başlıklı Geçici 6’ıncı maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde ise;

“1/1/2022 ile 31/3/2022 tarihleri arasında (bu tarihler dâhil) gerçekleştirilen kısımlar için, ihale dokümanında fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin hüküm bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, 1/7/2021 ile 31/3/2022 tarihleri arasında (bu tarihler dâhil) ihalesi yapılan işlerde ihale tarihinin (son teklif verme tarihi) içinde bulunduğu aya ait endeks, 1/7/2021 tarihinden önce ihale edilen işlerde ise 2021 yılı Haziran ayına ait endeks temel endeks olarak kabul edilerek ve sözleşme fiyatları kullanılarak yüklenicinin başvurusu üzerine sözleşmesine göre hesaplanan fiyat farkına ilave olarak ek fiyat farkı verilebilir.”

hükmüne yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun Geçici 6’ıncı maddesi kapsamında ödenecek gereken ek fiyat farkı, 1/7/2021 tarihinden önce ihale edilen işlerde, 2021 yılı Haziran ayına ait endeks, temel endeks olarak kabul edilerek ve sözleşme fiyatları kullanılarak yüklenicinin başvurusu üzerine sözleşmesine göre hesaplanan fiyat farkına ilave olarak ek fiyat farkı hesaplanarak ödenebilecektir.

İdare ile …Proje Uygulama Ltd. Şti. arasında 12.07.2021 tarihinde 5.673.877 TL bedelle sözleşmesi imzalanan ve 23.06.2021 tarihinde birim fiyatlı ihale edilen “... İlçe Sınırları Dahilinde Bulunan … Mahalle Bahçeleri, Park ve Spor Alanlarında Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” kapsamında hakedişler üzerinde yapılan incelemede, revize birim fiyat uygulanması gereken imalat kalemlerinde revize birim fiyatın resmi analiz ve rayiçlerde yer alan fiyatlar nazara alınmaksızın tespit edildiği ve bu suretle ek fiyat farkının fazla hesaplandığı tespit edilmiştir.

Şöyle ki; Yukarıda yer alan mevzuat uyarınca herhangi bir iş kaleminin miktarında, işin devamı sırasında %20’yi aşan bir artışın meydana gelmesi ve bu artışın aynı zamanda sözleşme bedelinin yüzde 1’ini geçmesi halinde, ilgili iş kalemine ait birim fiyatın resmi analiz ve rayiçlerde yer alan fiyatları aşmayacak şekilde revize edilmesi ve ek fiyat farkı hesabında dikkate alınması gerekmektedir.

Yapılan incelemede, söz konusu işte bazı imalat kalemlerinin miktarında %20’den fazla bir artış olmasına ve bu artışın da sözleşme bedelinin %1’ini geçmesine rağmen, bu imalat kalemleri için yukarıda bahsedilen revize birim fiyatın, resmi analiz ve rayiçlerde yer alan fiyatların üzerinde belirlendiği ve ek fiyat farkı hesabına da bu şekilde aktarıldığı ve bu suretle kamu zararına sebebiyet verildiği görülmüştür.

Bu itibarla, “... İlçe Sınırları Dahilinde Bulunan … Mahalle Bahçeleri, Park ve Spor Alanlarında Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” kapsamında miktarı artan imalat kalemlerine yukarıda yer verilen mevzuat gereği hesaplanması gereken revize birim fiyatın uygulanmaması ve ek fiyat farkı hesabında dikkate alınmaması sonucu oluşan ve hesabı aşağıda yer verilen tablolarda gösterilen toplam …. TL tutarındaki kamu zararının 25.09.2023 tarih ve 2575008 no.lu makbuz ile tahsil edildiği anlaşıldığından ilişilecek husus kalmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere

oy birliğiyle karar verildi.