PERSONEL ATAMA İŞLEMİ

… Belediyesinde müdür olarak atanabilmek için gereken şartları taşımadan Mali Hizmetler Müdürlüğüne atanan …’ya bu kadro unvanına ait özlük hakları üzerinden ödemede bulunulması sonucu … TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususunun sorgu konusu edildiği görülmüştür.

18/04/1999 tarih ve 23670 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik’in “Öğrenim düzeyi” başlıklı 5’inci maddesinde, devlet memurlarının bu Yönetmelik kapsamındaki görevlere atanabilmeleri için gerekli olan öğrenim düzeylerinin kurumları tarafından çıkarılacak yönetmeliklerinde unvanlar itibarıyla gösterileceği, devlet memurlarının müdür görevine atanabilmeleri için en az dört yıllık yüksek öğrenim görmeleri gerektiği, kurumların kendi yönetmeliklerinde düzenlemeleri kaydıyla, sadece hizmet alanına ilişkin olarak iki yıllık yüksek öğrenim görenlerin müdür ve daha alt görevlere atanabilmeleri için bu maddede öngörülen öğrenim şartının aranmayacağı,

Aynı Yönetmeliğin Geçici 2’nci maddesinde ise, belediyeler, il özel idareleri ile bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmeler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlardaki memurların görevde yükselmelerine ilişkin usul ve esasları düzenlemek amacıyla İçişleri Bakanlığı tarafından Devlet Personel Başkanlığının uygun görüşü alınmak suretiyle bu Yönetmeliğin yayımı tarihinden itibaren 6 ay içerisinde bir genel yönetmelik hazırlanarak yürürlüğe konulacağı; Geçici 3’üncü maddesinde ise bu Yönetmelik kapsamına giren unvanları, ilgili mevzuatı uyarınca kazananların haklarının saklı kalacağı, Yönetmelik’in yayımı tarihinde görevde bulunanlardan iki yıllık yüksek öğrenim görenlerin ise diğer koşullara sahip oldukları takdirde 5’inci maddenin uygulanması bakımından dört yıllık yüksek öğrenim görmüş kabul edileceği,

Belirtilmiştir.

Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik’e dayanılarak hazırlanan ve 02.02.2000 tarih ve 23952 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İl Özel İdareleri, Belediyeler ve İl Özel İdareleri ve Belediyelerin Kurdukları Birlik, Müessese ve İşletmeler ile Bunlara Bağlı Döner Sermayeli Kuruluşlardaki Memurların Görevde Yükselme Esaslarına Dair Yönetmelik’in “Hizmet grupları” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde, müdürler yönetim hizmetleri grubunda sayılmış olup, Yönetmelik’in “Öğrenim düzeyi” başlıklı 14’üncü maddesine göre, hesap işleri müdürlüğü kadrosuna atanabilmek için kamu yönetimi, maliye, iktisat, işletme, iş idaresi ve benzeri sosyal ve idari bilim dallarında en az dört yıllık yüksek öğrenim görmek veya bunlara denkliği Milli Eğitim Bakanlığınca kabul edilmiş yurt içi veya yurt dışı öğrenim kurumlarından mezun olunması gerektiği,

Anılan Yönetmeliğin “Kazanılmış hakların saklılığı” başlıklı 21’inci maddesinde ise bu Yönetmelik kapsamında bulunan görevlere 18.10.1999 tarihinden önce atanmış olanların kazanılmış haklarının saklı tutulacağı, Geçici 1’inci maddesinde ise ihtiyaç duyulan hallerde bu Yönetmelik kapsamında bulunan personelden 18.04.1999 tarihinde görevde bulunanlar için bu Yönetmelik’te öngörülen öğrenim düzeyinin bir alt öğrenim düzeyinin esas alınabileceği,

Hükümlerine yer verilmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri uyarınca; 18/04/1999 tarihinde yürürlüğe giren görevde yükselme yönetmeliğine göre müdür olarak atanabilmek için 4 yıllık yükseköğrenim mezunu olmak gerektiği, ancak bu tarih itibariyle görevde olanlar için iki yıllık yüksek öğrenim görenlerin de diğer koşullara sahip oldukları takdirde dört yıllık yüksek öğrenim görmüş kabul edileceği; 02.02.2000 tarihinde yapılan yönetmelik değişikliği ile hesap işleri müdürlüğü kadrolarına atanabilmek için kamu yönetimi, maliye, iktisat, işletme, iş idaresi ve benzeri sosyal ve idari bilim dallarında en az dört yıllık yüksek öğrenim görmek gerektiği, 18.04.1999 tarihinde görevde bulunanlar için bu Yönetmelik’te öngörülen öğrenim düzeyinin bir alt öğrenim düzeyinin esas alınabileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, …’nın 01.01.1981 tarihinde … Belde Belediyesinde tahsildar olarak çalışmaya başladığı, 03.01.1981 tarihinde aynı belde belediyesinde muhasip kadrosuna, 24.01.2000 tarihinde hesap işleri müdürlüğü kadrosuna atandığı, ardından 10.09.2001 tarihinde ön lisans programından mezun olduğu, … Belediyesinin … Belediyesine bağlandığı 12.11.2012 tarihli 6360 sayılı Kanun sonrasında 05.05.2014 tarihinde … Belediyesine Mali Hizmetler Müdürü olarak atandığı görülmektedir.

Bu itibarla, …’nın 24.01.2000 tarihinde 4 yıllık yükseköğrenim mezunu olma şartını taşımadığı halde … Belediyesi hesap işleri müdürlüğü kadrosuna atanmış olması, her ne kadar söz konusu kişi lehine kazanılmış hak teşkil etmese de, ilgili Yönetmeliğin “öğrenim düzeyi” ve geçici maddelerinin kısa süreler içinde değişmesi, bunun da takibi güçleştirmesi göz önüne alındığında, … Belediyesinde yapılan ilk atama işlemi nedeniyle … Belediyesinde ödeme sürecinde görevli bulunan sorumlulara sorumluluk yüklenilemeyeceğinden … TL ödeme hakkında ilişilecek bir husus bulunmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere,

Oy birliğiyle,

Karar verildi.