Mali Hizmetler Müdürü olarak görev yapan personele mülga kadrolar olan Hesap İşleri Müdürlüğü ve Gelirler Müdürlüğünü bir arada yürüttüğü gerekçesiyle ikinci görev aylığı ödenmesi:

)...Belediyesinde Mali Hizmetler Müdürü olarak görev yapan …’e mülga kadrolar olan Hesap İşleri Müdürlüğü ve Gelirler Müdürlüğünü bir arada yürüttüğü gerekçesiyle ikinci görev aylığı ödenmesi suretiyle kamu zararına neden olunduğu iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun;

“İkinci görev yasağı” başlıklı 87’nci maddesinde;

Memurlara;

a) Bu Kanuna tabi kurumlarda,

b) Sermayesinin tamamı Devlet tarafından verilmek suretiyle kurulan iktisadi kurumlar ile sermayesinin yarısından fazlası Devlete ait bankalarda,

c) Özel kanunlarla veya Cumhurbaşkanlığı kararnameleriyle kurulan banka ve kuruluşlarda,

ç) Yukarıdaki bentlerde yazılı idare, kuruluş ve bankalar tarafından sermayelerinin yarısından fazlasına katılmak suretiyle kurulan kuruluşlarla bunların aynı oranda katılmaları ile vücut bulan kurumlarda,

İkinci görev verilemez; bu kurumlardan her ne ad ile olursa olsun para ödenemez ve yarar sağlanamaz.

Ancak, bu Kanunun memurlara ikinci görev verilmesini öngören hükümleri ile hakem, tasfiye memuru ve bilirkişilere takdir olunan İl Genel Meclisi ve İl Daimi Encümeni başkanları, özel kanunlarla veya Cumhurbaşkanlığı kararnameleriyle kurulan ve asli görevlerinin devamı niteliğinde olmayan çeşitli kurul, komisyon, heyet ve jüri çalışmalarına, Üniversiteler, Akademiler, Türkiye ve Orta - Doğu Amme İdaresi Enstitüsü ve özel kanunlarla veya Cumhurbaşkanlığı kararnameleriyle kurulan araştırma kurumları tarafından idareyle ilgili olarak yapılan inceleme ve araştırma çalışmalarına katılanlar için özel kanunlarınca gösterilen veya bu kanunlara dayanılarak tespit edilen ücretlerin ödenmesine ilişkin hükümler saklıdır.

“İkinci görev verilecek memurlar ve görevler” başlıklı 88’inci maddesinde;

Bu Kanuna tabi kurumlarda çalışan Devlet memurlarına esas görevlerinin yanında;

A) Özel kanunlarla, Cumhurbaşkanlığı kararnameleriyle veya bunların verdiği yetkiye dayanılarak memurlara gördürülmesi öngörülen sürekli hizmetler,

B) Mesleki bilgisi ile ilgili olarak, hizmet olanakları elverişli bulunmak ve atamaya yetkili amir tarafından uygun görülmek şartıyla;

1) 87 nci maddede yazılı kurumların tabiplikleri, diş tabiplikleri, eczacılıkları, kimyagerlikleri, veterinerlikleri, avukatlıkları ile Adli Tıp Kurumu Uzmanlıkları,

2) Asıl görevlerinin bulunduğu bucak, ilçe ve zorunlu hallerde iller belediyelerinin yüksek mühendis, mühendis, yüksek mimar ve mimarlarca yürütülmesi gereken teknik hizmetleri,

İkinci görev olarak verilebilir.

…”

“Vekalet, ikinci görev aylık ve ücretleri ile diğer ödemeler” başlıklı 175’inci maddesinde;

Bir göreve vekaleten atanan memurlara vekalet edilen görevin kadro derecesinin birinci kademesinin üçte biri, açıktan atananlara ise (Köy ve kasaba imamlığı kadrolarına atananlara 146 ncı maddede yazılı asgari ücret aylık tutarından aşağı olmamak üzere) üçte ikisi verilir. Bulundukları yerden başka bir yerdeki bir göreve vekalet suretiyle atananlara, Harcırah Kanununun geçici görevle başka yere gönderilenlere ilişkin hükümleri uygulanır.

Ancak, kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet edenlere vekalet aylığı ödenebilmesi için, vekilin asilde aranan şartları taşıması zorunludur.

88 inci maddeye göre ikinci görev verilen memurlara, bu görevleri karşılığında aylık ödenebilmesi için boş bir kadroya ait görevin ikinci görev olarak yürütülmesi gerekir. Bu şekilde görevlendirilenlere, görevlendirildikleri kadro derecesinin ilk kademe aylığının üçte ikisi ödenir.

…

“Bir göreve vekaleten atanan memurlara vekalet edilen görevin kadro derecesinin birinci kademesinin üçte biri, … verilir.

…

Ancak, kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet edenlere vekalet aylığı ödenebilmesi için, vekilin asilde aranan şartları taşıması zorunludur. …”

hükümlerine yer verilmiştir.

Yapılan incelemede; …’in 15.04.1998 tarihinde ...Belediyesine avukat kadrosu ile açıktan atandığı, 24.05.1999 tarihinde avukat kadrosu uhdesinde kalmak kaydıyla Gelirler Müdürü olarak vekaleten görevlendirildiği, 02.06.1999 tarihinde ise Hesap İşleri Müdürlüğüne de ayrıca vekaleten görevlendirildiği, 02.06.1999 tarih ve 546 sayılı Onay ile adı geçen personele Gelirler Müdürlüğü ve Hesap İşleri Müdürlüğü görevini bir arada yürütmesi dolayısıyla ikinci görev aylığı verilmesinin uygun bulunduğu ve görevde yükselme sınavında başarılı olması sonucunda 03.09.2003 tarihinde 1. Dereceli Hesap İşleri Müdürü kadrosuna atamasının yapıldığı ve 27.06.2007 tarihinde unvanının Mali Hizmetler Müdürü olarak değiştiği anlaşılmıştır.

Bilindiği üzere ilk defa 22.02.2007 tarihli ve 26442 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren Belediye ve Bağlı Kuruluşları İle Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik’in 9’uncu maddesinin 2’nci fıkrasında ise aynen “Bu Yönetmeliğin ekinde yer alan Ek-2 Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro Standartları Cetvellerinde belirtilen birim müdürlüğü ve üstü yönetici kadro unvanları ile Yönetmeliğin ekinde yer alan Ek-3 Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Kadro Unvanları Listelerinden (I), (II) ve (III) sayılı listelerde belirtilen unvanlar kullanılarak idarî birimler oluşturulur. İdarî birimler ile bu birimlere ait kadro unvanları arasında yetki ve görev mükerrerliğine yer verilemez ve bu kadro unvanlarından aynı mahiyetteki hizmet ve görevleri ifa edebilecek birden fazla yönetici kadro unvanı ihdas edilemez. …”

Denilmektedir.

Söz konusu Yönetmelik ekinde yer alan kadro standartları cetvelinde hesap işleri müdürlüğü ve gelirler müdürlüğü unvanı yer almamakta bu görevlerin ikisini birden kapsayan Mali Hizmetler Müdürlüğü kadro unvanı yer almaktadır. Bu nedenle halihazırda Mali Hizmetler Müdürlüğü görevini yürüten …’e mülga unvanlar olan Hesap İşleri Müdürlüğü ile Gelirler Müdürlüğünü bir arada yürüttüğü gerekçesiyle ikinci görev aylığı ödenmesi mümkün değildir.

Sorumluların göndermiş oldukları savunmalarında özetle; ...Belediyesi Personel Müdürlüğünün 02/06/1999 tarihli onayı incelendiğinde; …'in Hesap İşleri ve Gelirler Müdürlüğü görevini yürüttüğü belirtildiği, ancak ikinci görev olarak hangi görevi yapacağının açıkça belirtilmediği, burada maksadın ..'in ikinci görev olarak avukatlık yapacağının kastedilmesi olduğu, ifade edilmiştir.

Öncelikle sorumluların savunmaların belirttikleri 02.06.1999 tarihli onayı yazısında aynen; "Başkanlığımız Hesap İşleri Müdürlüğü ve Gelirler Müdürlüğü görevini yürüten Av. .. e 657 sayılı Devlet memurları Kanununun 88.175/2. maddeleri uyarınca ikinci görev aylığı verilmesi hususunu onaylarınıza arz ederim." ifadesi yer almaktadır.

Onay yazısından da görüleceği üzere .. 02.06.1999 ...Belediyesinde avukat kadrosunda yer almaktadır. Dolayısıyla zaten avukat kadrosunda yer alan bir personele avukatlık görevinin ikinci görev olarak verilebilmesi fiilen mümkün değildir. Bu nedenle sorumluların savunmalarında belirttikleri gibi onay yazısında ikinci görevden kastedilen hususun avukatlık görevi olduğu iddiasının herhangi bir karşılığı bulunmamaktadır.

Bununla birlikte 657 sayılı Kanun’un “İkinci görev verilecek memurlar ve görevler” başlıklı 88’inci maddesinde aynen;

“A) Özel kanunlarla, Cumhurbaşkanlığı kararnameleriyle veya bunların verdiği yetkiye dayanılarak memurlara gördürülmesi öngörülen sürekli hizmetler,

B) Mesleki bilgisi ile ilgili olarak, hizmet olanakları elverişli bulunmak ve atamaya yetkili amir tarafından uygun görülmek şartiyle;

1) (Değişik: 29/11/1984 – KHK-243/15 md.) 87 nci maddede yazılı kurumların tabiplikleri, diş tabiplikleri, eczacılıkları, kimyagerlikleri, veterinerlikleri, avukatlıkları ile Adli Tıp Kurumu Uzmanlıkları,

2) Asıl görevlerinin bulunduğu bucak, ilçe ve zorunlu hallerde iller belediyelerinin yüksek mühendis, mühendis, yüksek mimar ve mimarlarca yürütülmesi gereken teknik hizmetleri,

İkinci görev olarak verilebilir.

…”

“Vekalet, ikinci görev aylık ve ücretleri ile diğer ödemeler” başlıklı 175’inci maddesinde;

“Bir göreve vekaleten atanan memurlara vekalet edilen görevin kadro derecesinin birinci kademesinin üçte biri, açıktan atananlara ise (Köy ve kasaba imamlığı kadrolarına atananlara 146’ncı maddede yazılı asgari ücret aylık tutarından aşağı olmamak üzere) üçte ikisi verilir. Bulundukları yerden başka bir yerdeki bir göreve vekalet suretiyle atananlara, Harcırah Kanununun geçici görevle başka yere gönderilenlere ilişkin hükümleri uygulanır.

Ancak, kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet edenlere vekalet aylığı ödenebilmesi için, vekilin asilde aranan şartları taşıması zorunludur.

88 inci maddeye göre ikinci görev verilen memurlara, bu görevleri karşılığında aylık ödenebilmesi için boş bir kadroya ait görevin ikinci görev olarak yürütülmesi gerekir. Bu şekilde görevlendirilenlere, görevlendirildikleri kadro derecesinin ilk kademe aylığının üçte ikisi ödenir.

…

“Bir göreve vekaleten atanan memurlara vekalet edilen görevin kadro derecesinin birinci kademesinin üçte biri, … verilir.

…

Ancak, kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet edenlere vekalet aylığı ödenebilmesi için, vekilin asilde aranan şartları taşıması zorunludur. …”

Denilmektedir.

Söz konusu madde hükümlerinden de görüleceği üzere avukatlık görevinin ikinci görev olarak verilebilmesi atamaya yetkili amir tarafından uygun görülmesi ve aynı zamanda söz konusu kadronun boş olması durumunda mümkün olabilmektedir. Ancak atamaya yetkili amir tarafından …’e avukatlık görevinin ikinci görev olarak yürütülebileceğine dair verilen herhangi bir onay bulunmamaktadır.

Ancak buna rağmen sorumluların savunma ekinde gönderilen ekli belgeler incelenmiş ve sonucunda; bu belgelerin tamamına yakınının çeşitli icra müdürlükleri ile ...Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü arasında geçen yazışma niteliğinde olduğu, bu yazışmalarda genel olarak; icra müdürlükleri tarafından haciz işlemleri dolayısıyla bazı firma veya personelin Belediyeden alacağının olup olmadığının sorgulandığı, varsa haciz uygulanması gerektiği ve alacağın ilgili icra dairesine gönderilmesi gerektiği minvalinde konuların yer aldığı anlaşılmıştır.

Dolayısıyla bu hususların Mali Hizmetler Müdürlüğünün bir görevi olduğu ve avukatlık görevi ile ilgisi olmadığı değerlendirilmektedir.

Sonuç olarak; hali hazırda Mali Hizmetler Müdürlüğü görevini yürüten … tarafından yürütülen ikinci bir görev olmadığı halde adı geçen personele ikinci görev aylığı ödenmesi nedeniyle oluşan … TL kamu zararının;

Harcama Yetkilisi … (Bilgisayar İşletmeni) ile Gerçekleştirme Görevlisi …a (Memur)

müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine, iş bu İlamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanun’un 55’inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,