Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 5. Daire Kararı
Karar Tarihi:
3/15/2022
Karar No:
46
Esas No:
513
KARAR
Konaklama bedeli
…. Belediyesi tarafından memuriyet mahalli dışında geçici olarak görevlendirilen personelin konaklama bedellerinin 6245 sayılı Harcırah Kanunu’na göre ödenmesi yerine temsil, ağırlama ve tören giderleri kapsamında 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22 nci maddesinin d bendine göre doğrudan temin kullanılarak ödenmesi sonucunda …. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak;
6245 sayılı Harcırah Kanununun “Harcırah verilecek kimseler” başlıklı 4 üncü maddesinin birinci fıkrasında, bu Kanun kapsamına giren kurumlarda çalışan memur ve hizmetliler ile aile fertlerine ve aynı kurumlarda fahri olarak çalışanlara harcırah verileceği düzenlenmiş olup 6245 sayılı Kanunun “Tarifler” başlıklı 3 üncü maddesinde ise personel kanunları hükümlerine göre aylık alan kimseleri memur; personel kanunlarına göre yardımcı hizmetler sınıfına dahil personel, kurumlarda yalnız ödenek mukabili çalışanlarla kurumlarda çalıştırılan tarım ve orman işçileri ve iş kanunlarına göre işçi sayılan kimseler hizmetli olarak tanımlanmıştır.
Mezkur Kanunun “Muvakkat vazife harcırahı (Yol masrafı ve yevmiye)” başlıklı 14 üncü maddesinde; bir vazifenin ifası maksadiyle muvekkaten yurt içinde veya dışında başka bir yere gönderilen memur ve hizmetlilere muvakkat vazife harcırahı olarak yol masrafı ile yevmiye verileceği düzenlenmiştir. “Harcırah hesabında esas tutulacak aylıklar” başlıklı 7 nci maddesinde; harcırahın verilmesinde memurun fiilen almakta olduğu aylık derecesi esas alınacağı; hizmetlilerin ise aldıkları aylık ücret veya ödeneklerine; gündelik ile çalışanların da gündeliklerinin 30 katına en yakın memur aylık tutarı üzerinden hesaplanacağı ancak ödenek mukabili çalışanlar hariç hizmetlilerin harcırahlarının hiçbir suretle 4 üncü derecedeki memurlara verilen miktarı geçemeyeceği ifade edilmiştir.
Aynı Kanunun “Yurtiçinde verilecek gündeliklerin miktarı” başlıklı 33 üncü maddesinde; bu Kanun gereğince verilecek yurtiçi gündeliklerinin miktarı her yıl bütçe kanunları ile tespit olunacağı ve gündelik ödenenlerden yurt içinde yatacak yer temini için ödedikleri ücretleri belgelendirenlere, belge bedelini aşmamak üzere gündeliklerinin tamamına kadar olan kısmının ayrıca ödeneceği düzenlenmiştir.
…. Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa ekli (H) cetvelinin 1 inci maddesinde yurtiçinde verilecek gündelik miktarları;
“Gündelik Miktarı (TL)
B- Memur ve Hizmetlilerden;
a) Ek göstergesi 8000 ve daha yüksek olan kadrolarda bulunanlar (1) ….
b) Ek göstergesi 5800 (dahil) - 8000 (hariç) olan kadrolarda bulunanlar ….
c) Ek göstergesi 3000 (dahil) - 5800 (hariç) olan kadrolarda bulunanlar ….
d) Aylık/kadro derecesi 1-4 olanlar ….
e) Aylık/kadro derecesi 5-15 olanlar …”
olarak belirlenmiştir.
(H) cetvelin dipnotunda; 6245 sayılı Kanun’un 33 üncü maddesinin (d) fıkrasına göre yapılacak ödemelerde; görevlendirmenin ilk 10 günü için gündeliklerinin %50 artırımlı miktarı esas alınacağı ifade edilerek memuriyet mahalli dışına görevle gidecek olan memurların konaklama giderlerinden ne kadarının karşılanacağı düzenlenmiştir.
İçişleri Bakanlığı tarafından yayımlanan Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi’nin “Temsil giderleri” başlıklı 4 üncü maddesinde;
“Temsil giderleri görevle ilgili olmak şartıyla;
Beldede başarılı çalışmaları görülenler için toplantılar düzenlemek,
Kupa ve benzeri teşvik uygulamalarında bulunmak,
Gerçek ve tüzel kişilere plaket, ödül ve hediye vermek, çiçek göndermek,
Beldede göreve başlayan veya ayrılan protokole dahil kişiler için toplantılar düzenlemek ve hediye vermek, için yapılır.”
Aynı Yönerge’nin “ Ağırlama giderleri” başlıklı 5 inci maddesinde ise;
“Ağırlama, beldenin misafiri durumunda olan;
Cumhurbaşkanı, Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanı, Başbakan ve Bakanlar Kurulu üyeleri,
Hükümet Merkezi veya diğer illerin protokolüne dahil kişiler,
Yabancı ülke temsilcileri veya konuklar,
Sanat, bilim, kültür ve spor dallarında temayüz etmiş kişiler,
Basın mensupları,
Beldenin kalkınmasında katkısı olanlar veya olacağı anlaşılanlar,
İle bu kişilerin eşleri ve refakatindeki görevliler için geleneklere ve davetin şumulüne göre, ağırlama, konuklama, konutlandırma ve bu işlerle ilgili olarak hazırlıkların gerektirdiği giderlerle ziyafet, kokteyl, hediye, çiçek, bahşiş ve taşıma giderleri şeklinde yapılır.”
hükmü yer almaktadır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; 6245 sayılı Kanunda belirtilen kurumlarda çalışan personelin (memur ve hizmetli) geçici görev mahallindeki konaklamaları temsil ve ağırlama giderleri kapsamında değerlendirilemeyeceğinden, ilgili personelin konaklama giderlerinin 6245 sayılı Kanun ve ….Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’na ekli (H) cetvelinde belirlenen tutarları aşmayacak şekilde ödenmesi gerekmektedir.
Bu nedenle, memur personelin gündelik miktarının kadro derecesine denk gelen tutar üzerinden, ödenek mukabili çalışanların belediye başkanının aldığı ödeneğe en yakın memur aylık tutarı üzerinden işçi personelin gündelik miktarının ise gündelik ücretlerinin 30 katına en yakın memur aylık tutarı üzerinden hesaplanması gerektiğinden, 1 (bir) günlük gündelik miktarı Belediye Başkanı ….. için …. TL (Belediye başkanının gündeliği, ödeneğine en yakın maaşı alan memurun gündeliği üzerinden hesaplanmıştır), kadro/aylık derecesi 3 olan Kültür ve Sosyal İşler Müdür Vekili …. için …. TL, makam şoförü ….. için …. TL ve ….. şirket personeli şoförü …. için …. TL olup görevlendirmenin ilk 10 günü için gündeliklerinin %50 artırımlı miktarı konaklama bedeli olarak ödenebilecektir.
Ancak, Belediye personelinin toplantılara katılmak için memuriyet mahalli dışında geçici olarak görevlendirmelerine ilişkin konaklama bedellerinin 6245 sayılı Kanuna göre ödenmesi gerekirken, temsil, ağırlama ve tören giderleri kapsamında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22 nci maddesinin (d) bendine göre doğrudan temin kullanılarak ödenmesi sonucunda …. TL kamu zararına sebebiyet verildiği tespit edilmiştir.
Sorgu konusu hususa ilişkin olarak sorumlular tarafından gönderilen savunmalar ve ekinde yer alan belgelerin incelenmesi neticesinde, söz konusu kamu zararı tutarının;
• ….. TL’sinin ahiz ….’den …. tarih ve …. (Seri- Sıra No) numaralı banka dekontu ile,
• ….. TL’sinin ahiz ….’den …. tarih ve …. (Seri- Sıra No) numaralı banka dekontu ile,
• ….. TL’sinin ahiz ….’den …. tarih ve …. (Seri- Sıra No) numaralı banka dekontu ile,
• ….. TL’sinin ahiz ….’den …. tarih ve …. (Seri- Sıra No) numaralı banka dekontu ile tahsil edildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla; toplantılara katılmak üzere memuriyet mahalli dışında geçici olarak görevlendirilen Belediye personelinin konaklama bedellerinin 6245 sayılı Harcırah Kanunu yerine, temsil, ağırlama ve tören giderleri kapsamında 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22 nci maddesinin (d) bendine göre doğrudan temin kullanılarak ödenmesi sonucunda oluşan TL kamu zararının;
….. TL’sinin ahiz ….’den …. tarih ve …. (Seri- Sıra No) numaralı banka dekontu ile,
….. TL’sinin ahiz ….’den …. tarih ve …. (Seri- Sıra No) numaralı banka dekontu ile,
….. TL’sinin ahiz ….’den …. tarih ve …. (Seri- Sıra No) numaralı banka dekontu ile,
….. TL’sinin ahiz ….’den …. tarih ve …. (Seri- Sıra No) numaralı banka dekontu ile
tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,
İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.
…. Belediyesi tarafından memuriyet mahalli dışında geçici olarak görevlendirilen personelin konaklama bedellerinin 6245 sayılı Harcırah Kanunu’na göre ödenmesi yerine temsil, ağırlama ve tören giderleri kapsamında 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22 nci maddesinin d bendine göre doğrudan temin kullanılarak ödenmesi sonucunda …. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak;
6245 sayılı Harcırah Kanununun “Harcırah verilecek kimseler” başlıklı 4 üncü maddesinin birinci fıkrasında, bu Kanun kapsamına giren kurumlarda çalışan memur ve hizmetliler ile aile fertlerine ve aynı kurumlarda fahri olarak çalışanlara harcırah verileceği düzenlenmiş olup 6245 sayılı Kanunun “Tarifler” başlıklı 3 üncü maddesinde ise personel kanunları hükümlerine göre aylık alan kimseleri memur; personel kanunlarına göre yardımcı hizmetler sınıfına dahil personel, kurumlarda yalnız ödenek mukabili çalışanlarla kurumlarda çalıştırılan tarım ve orman işçileri ve iş kanunlarına göre işçi sayılan kimseler hizmetli olarak tanımlanmıştır.
Mezkur Kanunun “Muvakkat vazife harcırahı (Yol masrafı ve yevmiye)” başlıklı 14 üncü maddesinde; bir vazifenin ifası maksadiyle muvekkaten yurt içinde veya dışında başka bir yere gönderilen memur ve hizmetlilere muvakkat vazife harcırahı olarak yol masrafı ile yevmiye verileceği düzenlenmiştir. “Harcırah hesabında esas tutulacak aylıklar” başlıklı 7 nci maddesinde; harcırahın verilmesinde memurun fiilen almakta olduğu aylık derecesi esas alınacağı; hizmetlilerin ise aldıkları aylık ücret veya ödeneklerine; gündelik ile çalışanların da gündeliklerinin 30 katına en yakın memur aylık tutarı üzerinden hesaplanacağı ancak ödenek mukabili çalışanlar hariç hizmetlilerin harcırahlarının hiçbir suretle 4 üncü derecedeki memurlara verilen miktarı geçemeyeceği ifade edilmiştir.
Aynı Kanunun “Yurtiçinde verilecek gündeliklerin miktarı” başlıklı 33 üncü maddesinde; bu Kanun gereğince verilecek yurtiçi gündeliklerinin miktarı her yıl bütçe kanunları ile tespit olunacağı ve gündelik ödenenlerden yurt içinde yatacak yer temini için ödedikleri ücretleri belgelendirenlere, belge bedelini aşmamak üzere gündeliklerinin tamamına kadar olan kısmının ayrıca ödeneceği düzenlenmiştir.
…. Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa ekli (H) cetvelinin 1 inci maddesinde yurtiçinde verilecek gündelik miktarları;
“Gündelik Miktarı (TL)
B- Memur ve Hizmetlilerden;
a) Ek göstergesi 8000 ve daha yüksek olan kadrolarda bulunanlar (1) ….
b) Ek göstergesi 5800 (dahil) - 8000 (hariç) olan kadrolarda bulunanlar ….
c) Ek göstergesi 3000 (dahil) - 5800 (hariç) olan kadrolarda bulunanlar ….
d) Aylık/kadro derecesi 1-4 olanlar ….
e) Aylık/kadro derecesi 5-15 olanlar …”
olarak belirlenmiştir.
(H) cetvelin dipnotunda; 6245 sayılı Kanun’un 33 üncü maddesinin (d) fıkrasına göre yapılacak ödemelerde; görevlendirmenin ilk 10 günü için gündeliklerinin %50 artırımlı miktarı esas alınacağı ifade edilerek memuriyet mahalli dışına görevle gidecek olan memurların konaklama giderlerinden ne kadarının karşılanacağı düzenlenmiştir.
İçişleri Bakanlığı tarafından yayımlanan Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi’nin “Temsil giderleri” başlıklı 4 üncü maddesinde;
“Temsil giderleri görevle ilgili olmak şartıyla;
Beldede başarılı çalışmaları görülenler için toplantılar düzenlemek,
Kupa ve benzeri teşvik uygulamalarında bulunmak,
Gerçek ve tüzel kişilere plaket, ödül ve hediye vermek, çiçek göndermek,
Beldede göreve başlayan veya ayrılan protokole dahil kişiler için toplantılar düzenlemek ve hediye vermek, için yapılır.”
Aynı Yönerge’nin “ Ağırlama giderleri” başlıklı 5 inci maddesinde ise;
“Ağırlama, beldenin misafiri durumunda olan;
Cumhurbaşkanı, Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanı, Başbakan ve Bakanlar Kurulu üyeleri,
Hükümet Merkezi veya diğer illerin protokolüne dahil kişiler,
Yabancı ülke temsilcileri veya konuklar,
Sanat, bilim, kültür ve spor dallarında temayüz etmiş kişiler,
Basın mensupları,
Beldenin kalkınmasında katkısı olanlar veya olacağı anlaşılanlar,
İle bu kişilerin eşleri ve refakatindeki görevliler için geleneklere ve davetin şumulüne göre, ağırlama, konuklama, konutlandırma ve bu işlerle ilgili olarak hazırlıkların gerektirdiği giderlerle ziyafet, kokteyl, hediye, çiçek, bahşiş ve taşıma giderleri şeklinde yapılır.”
hükmü yer almaktadır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; 6245 sayılı Kanunda belirtilen kurumlarda çalışan personelin (memur ve hizmetli) geçici görev mahallindeki konaklamaları temsil ve ağırlama giderleri kapsamında değerlendirilemeyeceğinden, ilgili personelin konaklama giderlerinin 6245 sayılı Kanun ve ….Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’na ekli (H) cetvelinde belirlenen tutarları aşmayacak şekilde ödenmesi gerekmektedir.
Bu nedenle, memur personelin gündelik miktarının kadro derecesine denk gelen tutar üzerinden, ödenek mukabili çalışanların belediye başkanının aldığı ödeneğe en yakın memur aylık tutarı üzerinden işçi personelin gündelik miktarının ise gündelik ücretlerinin 30 katına en yakın memur aylık tutarı üzerinden hesaplanması gerektiğinden, 1 (bir) günlük gündelik miktarı Belediye Başkanı ….. için …. TL (Belediye başkanının gündeliği, ödeneğine en yakın maaşı alan memurun gündeliği üzerinden hesaplanmıştır), kadro/aylık derecesi 3 olan Kültür ve Sosyal İşler Müdür Vekili …. için …. TL, makam şoförü ….. için …. TL ve ….. şirket personeli şoförü …. için …. TL olup görevlendirmenin ilk 10 günü için gündeliklerinin %50 artırımlı miktarı konaklama bedeli olarak ödenebilecektir.
Ancak, Belediye personelinin toplantılara katılmak için memuriyet mahalli dışında geçici olarak görevlendirmelerine ilişkin konaklama bedellerinin 6245 sayılı Kanuna göre ödenmesi gerekirken, temsil, ağırlama ve tören giderleri kapsamında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22 nci maddesinin (d) bendine göre doğrudan temin kullanılarak ödenmesi sonucunda …. TL kamu zararına sebebiyet verildiği tespit edilmiştir.
Sorgu konusu hususa ilişkin olarak sorumlular tarafından gönderilen savunmalar ve ekinde yer alan belgelerin incelenmesi neticesinde, söz konusu kamu zararı tutarının;
• ….. TL’sinin ahiz ….’den …. tarih ve …. (Seri- Sıra No) numaralı banka dekontu ile,
• ….. TL’sinin ahiz ….’den …. tarih ve …. (Seri- Sıra No) numaralı banka dekontu ile,
• ….. TL’sinin ahiz ….’den …. tarih ve …. (Seri- Sıra No) numaralı banka dekontu ile,
• ….. TL’sinin ahiz ….’den …. tarih ve …. (Seri- Sıra No) numaralı banka dekontu ile tahsil edildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla; toplantılara katılmak üzere memuriyet mahalli dışında geçici olarak görevlendirilen Belediye personelinin konaklama bedellerinin 6245 sayılı Harcırah Kanunu yerine, temsil, ağırlama ve tören giderleri kapsamında 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22 nci maddesinin (d) bendine göre doğrudan temin kullanılarak ödenmesi sonucunda oluşan TL kamu zararının;
….. TL’sinin ahiz ….’den …. tarih ve …. (Seri- Sıra No) numaralı banka dekontu ile,
….. TL’sinin ahiz ….’den …. tarih ve …. (Seri- Sıra No) numaralı banka dekontu ile,
….. TL’sinin ahiz ….’den …. tarih ve …. (Seri- Sıra No) numaralı banka dekontu ile,
….. TL’sinin ahiz ….’den …. tarih ve …. (Seri- Sıra No) numaralı banka dekontu ile
tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,
İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.
Kararla ilgili sorunuz mu var?