Atama

Asaleten atanma şartlarını taşımadığı halde, memur kadrosundan zabıta müdürü kadrosuna atanan …………………’a müdür kadrosunun gösterge, ek ödeme ile zam ve tazminat tutarlarının ödenmesi suretiyle ……………….. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,

Raporda ilgili zabıta müdürünün; Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin “Görevde yükselme şartları ” başlıklı 17 nci maddesinin birinci fıkrasına tabi olmadığı, ikinci fıkrasına göre 657 sayılı Kanun’un 68/B maddesindeki hizmet süreleri dikkate alınarak en az iki yılının zabıta teşkilatında geçirmiş olması şartıyla atanabileceği, 01.02.2018 tarihinde Memur kadrosuna atanan ………………….’ın 13.03.2018 tarihinde zabıta müdürü kadrosuna zabıta teşkilatında en az iki yıllık geçmişi olmadan atanması sonucu kamu zararına neden olunduğu belirtilmiş ise de;

Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 21 inci maddesinde zabıta personelinin görevde yükselme işlemlerinin ilgili mevzuat hükümlerine göre yürütüleceği düzenlenmiştir.

Belediye Zabıta Yönetmeliğinin “Görevde yükselme şartları” başlıklı 17 nci maddesinde;

“(1) Bu Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır.

a) Zabıta şube müdürlüğüne atanabilmek için;

1) Meslekle ilgili yükseköğrenimi bitirmesi veya en az 4 yıllık yükseköğrenim mezunu olmak,

2) En az iki yıl zabıta amiri olarak çalışmış olmak,

3) 1-4 dereceli kadrolara atanmak için 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen süre kadar hizmeti bulunmak,

4) Son üç yıllık sicil notu ortalaması en az iyi derecede olmak,

5) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak,

6) Kadro durumu elverişli olmak,

b) Zabıta amirliğine atanabilmek için;

1) En az lise mezunu olmak,

2) 4 yıllık yükseköğrenim mezunları için 2 yıl; 2 yıllık yüksekokul mezunları için 3 yıl, lise ve dengi okul mezunları için 4 yıl zabıta komiseri olarak çalışmış olmak,

3) Yükseköğrenim mezunu olanların 1-4 dereceli kadrolara atanmaları için 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen süre kadar hizmeti bulunmak,

4) Son üç yıllık sicil notu ortalaması en az iyi derecede olmak,

5) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak,

6) Kadro durumu elverişli olmak,

c) Zabıta komiserliğine atanabilmek için;

1) En az lise mezunu olmak,

2) 4 yıllık yükse öğrenim mezunları için 2 yıl; 2 yıllık yükse okul mezunları için 3 yıl, lise ve dengi okul mezunları için 4 yıl zabıta memuru olarak çalışmış olmak,

3) Son üç yıllık sicil notu ortalaması en az iyi derecede olmak,

4) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak,

5) Kadro durumu elverişli olmak,

şartları aranır.

(2) Belediyeler, atanılacak görevin niteliği itibariyle aranacak hizmet sürelerini, 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirerek kendi kurumlarında ve diğer kurumlarda geçen hizmet sürelerini dikkate alarak belirlerler. Bu sürelerin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması şarttır. Ancak, yeni kurulan belediyeler ile görevde yükselmeyle ilgili ilanlara başvuru olmaması halinde en az iki yıl çalışmış olmak şartı aranmaz.” şeklindedir.

Belediye Zabıta Yönetmeliğinin “Görevde yükselme şartları” başlıklı 17 nci maddesinin 1 inci fıkrasında; “Bu Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır.” denilerek daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalar için gerekli şartlar tek tek sayılmıştır. Zabıta daire başkanlığı ve zabıta müdürlüğü için söz konusu şartlar aranmamaktadır.

Belediye Zabıta Yönetmeliğinin “Görevde yükselme şartları” başlıklı 17 nci maddesinin 2 nci fıkrası ise 1 inci fıkranın bir açıklaması niteliğindedir. Yani 2 nci fıkra ile 1 inci fıkrada kapsam dışında tutulan zabıta daire başkanı ve zabıta müdürü tekrar kapsam içine alınmamaktadır. 2 nci fıkrada aynen “Belediyeler, atanılacak görevin niteliği itibariyle aranacak hizmet sürelerini, 657 sayılı Kanunun 68’inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirerek kendi kurumlarında ve diğer kurumlarda geçen hizmet sürelerini dikkate alarak belirlerler. Bu sürelerin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması şarttır. Ancak, yeni kurulan belediyeler ile görevde yükselmeyle ilgili ilanlara başvuru olmaması halinde en az iki yıl çalışmış olmak şartı aranmaz.” denilerek, 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen süreler hesaplanırken atanacak personelin kendi kurumlarında ve diğer kurumlarda geçen hizmet sürelerinin dikkate alınacağı ve bu sürelerin en az 2 yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması şartının arandığı ifade edilmektedir. Bu fıkra ile zabıta daire başkanlığı ve zabıta müdürlüğü için de 2 yıl zabıta teşkilatında çalışma şartı aranması gerekeceği ileri sürülemez. Dolayısıyla, Belediye Zabıta Yönetmeliğinin 2 nci fıkrasına dayanılarak zabıta müdürlüğüne atanacak personel için en az 2 yıl zabıta teşkilatında çalışmış olma şartı gerekmemektedir. Zira ilk fıkrada daire başkanı ve zabıta müdürü istisna tutulmuş, diğerleri içinse 17 nci maddede sayılan şartların aranacağı belirtilmiştir.

Diğer taraftan, 18.12.2021 tarihli Belediye Zabıta Yönetmeliğinin 17 nci maddesinde yapılan değişiklik ile; “Zabıta daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki diğer kadrolar için ikinci fıkrada belirtilen hizmet sürelerinin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması şarttır. Ancak, yeni kurulan belediyeler ile görevde yükselmeyle ilgili ilanlara başvuru olmaması halinde en az iki yıl çalışmış olmak şartı aranmaz.” denilerek, Zabıta daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki personellerin atanması durumunda “en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması” şartının aranacağı Yönetmelikte açıkça belirtildiğinden konuyla ilgili tüm tereddütler de giderilmiştir.

Bu itibarla, Asaleten atanma şartlarını taşımadığı halde, memur kadrosundan zabıta müdürü kadrosuna atanan …………………..’a müdür kadrosunun gösterge, ek ödeme ile zam ve tazminat tutarlarının ödenmesi hususu ile ilgili olarak mevzuatına uygun olduğu anlaşılan ………………. TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,

Dolayısıyla; ……………….. tarih ve .………….numaralı muhasebe işlem fişi ile gelir kaydedilen ………………….. TL tutarındaki tahsilatın iadesine;

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere;

Oyçokluğuyla,

karar verildi.

Azınlık Görüşü:

Üye …………………….’un Karşı Oy Gerekçesi:

“Zabıta personelinin görevde yükselme işlemleri Belediye Zabıta Yönetmeliği hükümlerine göre yürütülmektedir.

Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin 17 nci maddesinin 1 inci fıkrasında bu Yönetmelik’in 6 ncı maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalardaki şartlara değinilmiştir. Yani zabıta müdürlüğü kadrosuna atanma için 1 inci fıkradaki şartlar gerekmemektedir.

17 nci maddenin 2 nci fıkrasında ise Belediyelerin, atanılacak görevin niteliği itibariyle aranacak hizmet sürelerini, 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirerek kendi kurumlarında ve diğer kurumlarda geçen hizmet sürelerini dikkate alarak belirleyeceklerini, bu sürelerin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olmasının şart olduğunu ifade etmiştir. Dolayısıyla zabıta müdürlüğü kadrosuna atanabilmek için 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68 inci maddesinin B bendindeki şartların sağlanması ve hizmet süresinin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması şarttır. Bu nedenle …………………… TL hakkında tazmin hükmü verilmesi gerekir.”