Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 8. Daire Kararı
Karar Tarihi:
4/25/2023
Karar No:
124
Esas No:
283
KARAR
Mevzuata aykırı atama yapılması
İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığında şube müdürü olarak görev yapan ………. ve ……….’a, “Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği”nde öngörülen şartları sağlamadığı halde şube müdürleri için belirlenen oranlar üzerinden ödemede bulunulması suretiyle ……….TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasıyla ilgili olarak;
12/4/2014 tarih ve 28970 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği”nin;
“Görev grupları” başlıklı 5’inci maddesinde;
“ (1) Bu Yönetmelik kapsamında görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadro unvanları aşağıda gösterilmiştir.
(2) Görevde yükselmeye tabi kadrolar:
a) Yönetim Hizmetleri Grubu;
1) Çiftlik müdürü, yurt müdürü, hastane müdürü, müze müdürü, şube müdürü,
...”
“Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinde;
“(1) Bu Yönetmelikte belirtilen kadrolara görevde yükselme suretiyle atanabilmek için;
a) (Değişik:RG-11/3/2017-30004) İlan edilen kadrolar için belirlenen başvuru süresinin son günü itibarıyla 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen hizmet şartlarını taşımak,
b) (Değişik:RG-11/3/2017-30004) İlan edilen kadrolar için belirlenen başvuru süresinin son günü itibarıyla, ilgilinin başvurulan kadroya ilişkin 7 nci maddede belirtilen alt görevlerde toplam en az üç yıl hizmeti bulunmak, ...
…….
Gerekir.”
“Görevde yükselme sınavı sonucu atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde;
“(1) Bu Yönetmeliğe tabi kadrolara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aranacak özel şartlar aşağıda belirtilmiştir.
a) ..., şube müdürü kadrolarına atanabilmek için;
1) En az dört yıllık yüksek öğrenim mezunu olmak,
2) İlan edilen kadrolar için belirlenen başvuru süresinin son günü itibarıyla, yükseköğretim üst kuruluşları ile yükseköğretim kurumlarında şef, koruma ve güvenlik şefi, uzman, sivil savunma uzmanı, araştırmacı, basın ve halkla ilişkiler müşaviri, müze araştırmacısı, çözümleyici, başhemşire, müdür yardımcısı kadrolarından birinde veya en az lisans düzeyinde öğrenim gerektiren unvan değişikliğine tabi kadrolardan birinde çalışıyor olmak,
…
Gerekir.”
“Görev grupları arasındaki geçişler ve sınavsız atanma” başlıklı 20’nci maddesinde;
“(1) 5 inci maddede belirtilen görev grupları arasındaki atamalar aşağıdaki esaslara göre yapılır.
...
b) Gruplar arasındaki görevde yükselme ve unvan değişikliği niteliğindeki atamalar görevde yükselme sınavı veya unvan değişikliği sınavına tabidir. Ancak, Kurumda veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya alt görevlere, görevde yükselme sınavı veya unvan değişikliği sınavına tabi tutulmadan atama yapılabilir.
...
d) Şube müdüründen daha üst görevlere, en az dört yıllık yüksek öğrenim mezunu olmak kaydıyla, genel hükümlere göre sınavsız atama yapılır.
...”
Hükümlerine yer verilmiştir.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Yönetim örgütleri” başlıklı 51’inci maddesinin (b) fıkrasında ise; “Her fakültede, dekana bağlı ve fakülte yönetim örgütünün başında bir fakülte sekreteri, enstitü ve yüksekokullarda ise enstitü veya yüksekokul müdürüne bağlı enstitü veya yüksekokul sekreteri bulunur. Sekretere bağlı büro ve iç hizmet görevlerini yapmak üzere gerekli görüldüğü takdirde, yeteri kadar müdür ve diğer görevliler çalıştırılır. Bunlar arasındaki iş bölümü dekanın veya müdürün onayından sonra uygulanmak üzere ilgili sekreterce yapılır.” Denilmiştir.
Yukarıda yer verilen mezkûr Yönetmelik’in 6 ve 7’nci maddeleri ile görevde yükselme suretiyle atanabilmek için genel ve özel şartlar sayılmış olup, alt bir görevden üst bir göreve atama söz konusu olduğunda bu şartların aranması gerekmektedir. Dolayısıyla aynı düzey görevler veya daha alt görevlere atama yapılırken, Yönetmelik’in 6 ve 7’nci maddeleri ile getirilen şartların aranması zorunluluğu bulunmamaktadır.
Aynı düzey görevler arasında veya üst görevden alt göreve atama ile ilgili düzenleme Yönetmelik’in 20’nci maddesinde yapılmıştır. Bu maddenin 1’inci fıkrasının (b) bendinde, kurumda veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya alt görevlere, görevde yükselme sınavı veya unvan değişikliği sınavına tabi tutulmadan atama yapılabileceği belirtilmiştir.
Ayrıca, 2547 sayılı Kanun’un 51’inci maddesinin (b) fıkrasında Fakülte, Enstitü veya Yüksekokul Sekreterine bağlı büro ve iç hizmet görevlerini yapmak üzere gerekli görüldüğü takdirde, yeteri kadar müdür ve diğer görevlilerin çalıştırılacağı, bunlar arasındaki iş bölümünün dekanın veya müdürün onayından sonra uygulanmak üzere ilgili sekreterce yapılacağı belirtilmiştir. Bu ifadelerden Fakülte, Enstitü veya Yüksekokul Sekreterliği görevlerinin, müdürlük görevine göre daha üst görevler olduğu anlaşılmaktadır.
Sorgu konusu edilen olayda;
İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığında şube müdürü olarak görev yapan ………., daha önce bilgisayar işletmeni olarak görev yapmakta iken, 28.02.2013 tarihinde ………. Üniversitesi ……….Uygulamalı Bilimler Yüksekokuluna yüksekokul sekreteri olarak atanmış, 21.04.2015 tarihinde şube müdürü olarak ataması yapılmıştır.
İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığında şube müdürü olarak görev yapan ………. ise, daha önce daktilograf olarak görev yapmakta iken, 14.07.2010 tarihinde ………. Üniversitesi ………. Meslek Yüksekokulu’na yüksekokul sekreteri olarak atanmış, 19.01.2011 tarihinde ise şube müdürü olarak ataması yapılmıştır.
Söz konusu kişiler, üst bir görevden alt bir göreve atandığı için yukarıda yer verilen Yönetmelik’in 6 ve 7’nci maddeleri ile getirilen şartların sağlanması zorunluluğu bulunmamaktadır. Dolayısıyla bu atamalar görevde yükselme mahiyetinde olmadığı için, atanacak kişinin Yönetmelik’in 7’nci maddesinde sayılan alt görevlerde en az 3 yıl çalışmış olma zorunluluğu yoktur. Yönetmelik’in 6’ncı maddesinde düzenlenen süre şartını karşılamayan ilgili kişilerin, Yönetmelik’in 20’nci maddesine göre Yüksekokul Sekreterliğinden daha alt bir görev olan şube müdürlüğü kadrosuna atanmasında mevzuata aykırı bir husus bulunmamaktadır.
Ayrıca şube müdürlüğüne ait özel hizmet tazminatı ve ek ödeme oranları toplamının (135-170), yüksekokul sekreterliği özel hizmet tazminatı ve ek ödeme oranları toplamından (145-170) düşük olması nedeniyle kamu kaynağında herhangi bir azalmadan bahsedilemeyeceğinden, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu'nun 71' inci maddesinde tanımlanan kamu zararı da oluşmayacaktır.
Bu itibarla, yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar çerçevesinde ………. ve ……….’un yüksekokul sekreteri olarak görev yaparken şube müdürü olarak atanmalarının ve bu kişilere şube müdürleri için belirlenen oranlar üzerinden ödemede bulunulmasının mevzuatına uygun olduğu anlaşıldığından, uyuşmazlık konusu ………. TL hakkında ilişilecek bir husus bulunmadığına oy birliğiyle karar verildi.
İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığında şube müdürü olarak görev yapan ………. ve ……….’a, “Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği”nde öngörülen şartları sağlamadığı halde şube müdürleri için belirlenen oranlar üzerinden ödemede bulunulması suretiyle ……….TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasıyla ilgili olarak;
12/4/2014 tarih ve 28970 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği”nin;
“Görev grupları” başlıklı 5’inci maddesinde;
“ (1) Bu Yönetmelik kapsamında görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadro unvanları aşağıda gösterilmiştir.
(2) Görevde yükselmeye tabi kadrolar:
a) Yönetim Hizmetleri Grubu;
1) Çiftlik müdürü, yurt müdürü, hastane müdürü, müze müdürü, şube müdürü,
...”
“Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinde;
“(1) Bu Yönetmelikte belirtilen kadrolara görevde yükselme suretiyle atanabilmek için;
a) (Değişik:RG-11/3/2017-30004) İlan edilen kadrolar için belirlenen başvuru süresinin son günü itibarıyla 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen hizmet şartlarını taşımak,
b) (Değişik:RG-11/3/2017-30004) İlan edilen kadrolar için belirlenen başvuru süresinin son günü itibarıyla, ilgilinin başvurulan kadroya ilişkin 7 nci maddede belirtilen alt görevlerde toplam en az üç yıl hizmeti bulunmak, ...
…….
Gerekir.”
“Görevde yükselme sınavı sonucu atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde;
“(1) Bu Yönetmeliğe tabi kadrolara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aranacak özel şartlar aşağıda belirtilmiştir.
a) ..., şube müdürü kadrolarına atanabilmek için;
1) En az dört yıllık yüksek öğrenim mezunu olmak,
2) İlan edilen kadrolar için belirlenen başvuru süresinin son günü itibarıyla, yükseköğretim üst kuruluşları ile yükseköğretim kurumlarında şef, koruma ve güvenlik şefi, uzman, sivil savunma uzmanı, araştırmacı, basın ve halkla ilişkiler müşaviri, müze araştırmacısı, çözümleyici, başhemşire, müdür yardımcısı kadrolarından birinde veya en az lisans düzeyinde öğrenim gerektiren unvan değişikliğine tabi kadrolardan birinde çalışıyor olmak,
…
Gerekir.”
“Görev grupları arasındaki geçişler ve sınavsız atanma” başlıklı 20’nci maddesinde;
“(1) 5 inci maddede belirtilen görev grupları arasındaki atamalar aşağıdaki esaslara göre yapılır.
...
b) Gruplar arasındaki görevde yükselme ve unvan değişikliği niteliğindeki atamalar görevde yükselme sınavı veya unvan değişikliği sınavına tabidir. Ancak, Kurumda veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya alt görevlere, görevde yükselme sınavı veya unvan değişikliği sınavına tabi tutulmadan atama yapılabilir.
...
d) Şube müdüründen daha üst görevlere, en az dört yıllık yüksek öğrenim mezunu olmak kaydıyla, genel hükümlere göre sınavsız atama yapılır.
...”
Hükümlerine yer verilmiştir.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Yönetim örgütleri” başlıklı 51’inci maddesinin (b) fıkrasında ise; “Her fakültede, dekana bağlı ve fakülte yönetim örgütünün başında bir fakülte sekreteri, enstitü ve yüksekokullarda ise enstitü veya yüksekokul müdürüne bağlı enstitü veya yüksekokul sekreteri bulunur. Sekretere bağlı büro ve iç hizmet görevlerini yapmak üzere gerekli görüldüğü takdirde, yeteri kadar müdür ve diğer görevliler çalıştırılır. Bunlar arasındaki iş bölümü dekanın veya müdürün onayından sonra uygulanmak üzere ilgili sekreterce yapılır.” Denilmiştir.
Yukarıda yer verilen mezkûr Yönetmelik’in 6 ve 7’nci maddeleri ile görevde yükselme suretiyle atanabilmek için genel ve özel şartlar sayılmış olup, alt bir görevden üst bir göreve atama söz konusu olduğunda bu şartların aranması gerekmektedir. Dolayısıyla aynı düzey görevler veya daha alt görevlere atama yapılırken, Yönetmelik’in 6 ve 7’nci maddeleri ile getirilen şartların aranması zorunluluğu bulunmamaktadır.
Aynı düzey görevler arasında veya üst görevden alt göreve atama ile ilgili düzenleme Yönetmelik’in 20’nci maddesinde yapılmıştır. Bu maddenin 1’inci fıkrasının (b) bendinde, kurumda veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya alt görevlere, görevde yükselme sınavı veya unvan değişikliği sınavına tabi tutulmadan atama yapılabileceği belirtilmiştir.
Ayrıca, 2547 sayılı Kanun’un 51’inci maddesinin (b) fıkrasında Fakülte, Enstitü veya Yüksekokul Sekreterine bağlı büro ve iç hizmet görevlerini yapmak üzere gerekli görüldüğü takdirde, yeteri kadar müdür ve diğer görevlilerin çalıştırılacağı, bunlar arasındaki iş bölümünün dekanın veya müdürün onayından sonra uygulanmak üzere ilgili sekreterce yapılacağı belirtilmiştir. Bu ifadelerden Fakülte, Enstitü veya Yüksekokul Sekreterliği görevlerinin, müdürlük görevine göre daha üst görevler olduğu anlaşılmaktadır.
Sorgu konusu edilen olayda;
İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığında şube müdürü olarak görev yapan ………., daha önce bilgisayar işletmeni olarak görev yapmakta iken, 28.02.2013 tarihinde ………. Üniversitesi ……….Uygulamalı Bilimler Yüksekokuluna yüksekokul sekreteri olarak atanmış, 21.04.2015 tarihinde şube müdürü olarak ataması yapılmıştır.
İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığında şube müdürü olarak görev yapan ………. ise, daha önce daktilograf olarak görev yapmakta iken, 14.07.2010 tarihinde ………. Üniversitesi ………. Meslek Yüksekokulu’na yüksekokul sekreteri olarak atanmış, 19.01.2011 tarihinde ise şube müdürü olarak ataması yapılmıştır.
Söz konusu kişiler, üst bir görevden alt bir göreve atandığı için yukarıda yer verilen Yönetmelik’in 6 ve 7’nci maddeleri ile getirilen şartların sağlanması zorunluluğu bulunmamaktadır. Dolayısıyla bu atamalar görevde yükselme mahiyetinde olmadığı için, atanacak kişinin Yönetmelik’in 7’nci maddesinde sayılan alt görevlerde en az 3 yıl çalışmış olma zorunluluğu yoktur. Yönetmelik’in 6’ncı maddesinde düzenlenen süre şartını karşılamayan ilgili kişilerin, Yönetmelik’in 20’nci maddesine göre Yüksekokul Sekreterliğinden daha alt bir görev olan şube müdürlüğü kadrosuna atanmasında mevzuata aykırı bir husus bulunmamaktadır.
Ayrıca şube müdürlüğüne ait özel hizmet tazminatı ve ek ödeme oranları toplamının (135-170), yüksekokul sekreterliği özel hizmet tazminatı ve ek ödeme oranları toplamından (145-170) düşük olması nedeniyle kamu kaynağında herhangi bir azalmadan bahsedilemeyeceğinden, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu'nun 71' inci maddesinde tanımlanan kamu zararı da oluşmayacaktır.
Bu itibarla, yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar çerçevesinde ………. ve ……….’un yüksekokul sekreteri olarak görev yaparken şube müdürü olarak atanmalarının ve bu kişilere şube müdürleri için belirlenen oranlar üzerinden ödemede bulunulmasının mevzuatına uygun olduğu anlaşıldığından, uyuşmazlık konusu ………. TL hakkında ilişilecek bir husus bulunmadığına oy birliğiyle karar verildi.
Kararla ilgili sorunuz mu var?