Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 1. Daire Kararı
Karar Tarihi:
2/2/2023
Karar No:
61
Esas No:
10888
KARAR
Fiyat Farkı
Belediye tarafından açık ihale yöntemi ile … tarihinde … Elektrik Perakende Satış Anonim Şirketine ihale edilen … TL sözleşme bedelli … İşi’nde;
A) İşe başlama tarihinden önceki dönem için fiyat farkı ödendiği görülmüştür.
… tarihinde imzalanan işe ait sözleşmenin “Fiyat Farkı” başlıklı 14’üncü maddesinde fiyat farkı verileceği ve fiyat farkının 31.08.2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Mal Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a göre verileceği belirtilmiştir.
Anılan sözleşmenin “Malın/İşin teslim alma şekil ve şartları ile teslim programı” başlıklı 10’uncu maddesinde;
“…
10.2. İşe başlama tarihi
10.2.1. …
10.3. Teslim programı ve teslim tarihi
10.3.1. Sözleşme taraflarca imzalandıktan sonra yüklenici firma …’a kayıt işlemlerini yaptıracak ve sözleşmede adresleri, abone adı ve abone numaraları belirtilen hizmet binaları için enerji alımı işi … tarihinde saat 00:00 başlayacak; … tarihinde saat 24:00' de sona erecektir.
…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer alan sözleşme hükmü uyarınca enerji alım işine … tarihinde başlanıldığından, işe başlama tarihinden itibaren fiyat farkı ödenmesi gerekmektedir. Bu nedenle, belediyeye ait 9 elektrik aboneliğinde işe başlama tarihinden önceki döneme ait elektrik enerjisi kullanımı için fiyat farkı ödenmesi sonucu kamu zararı oluşmuştur.
Bu itibarla, ayrıntısı aşağıda gösterilen … TL kamu zararının Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi … ve Diğer Gerçekleştirme Görevlisi …’ya müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.
B) Bir aydan fazla süreyi kapsayan fatura okumalarında, son okumanın yapıldığı aya ait endeks değeri üzerinden fiyat farkı ödendiği görülmüştür.
… tarihinde imzalanan işe ait sözleşmenin “Fiyat Farkı” başlıklı 14’üncü maddesinde fiyat farkı verileceği ve fiyat farkının 31.08.2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Mal Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a göre verileceği belirtilmiştir.
Anılan maddede;
“…
2) Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = (M x B) x [(A2/A1)-1 ]
3) Fiyat farkı hesabında:
a) F: Fiyat farkı tutarını (TL),
b) M: Birim fiyat sözleşmelerde idareye teslim edilen mal kalemi miktarını; götürü bedel sözleşmelerde ise toplam teslim yüzdesini,
c) B: Sözleşme fiyatını,
ç) A1: ihalenin yapıldığı aya ait; aylık ağırlıklı ortalama piyasa takas fiyatı, birim yenilenebilir enerji kaynakları destekleme mekanizmasının maliyeti, idarenin bağlantı gerilim seviyesine, abone grubuna, tarife sınıfına ve tek veya çok zamanlı olma durumuna ilişkin dağıtım bedeli ile KDV hariç diğer vergi ve fonlar dikkate alınmak suretiyle EPDK tarafından hesaplanarak ilan edilen sayıyı,
d) A2: Alımın yapılması gereken aya ait; aylık ağırlıklı ortalama piyasa takas fiyatı, birim yenilenebilir enerji kaynakları destekleme mekanizmasının maliyeti, idarenin bağlantı gerilim seviyesine, abone grubuna, tarife sınıfına ve tek veya çok zamanlı olma durumuna ilişkin dağıtım bedeli ile KDV hariç diğer vergi ve fonlar dikkate alınmak suretiyle EPDK tarafından hesaplanarak ilan edilen sayıyı,
ifade eder.
…
Fiyat Farkı hesabında aşağıdaki hususlara uyulması zorunludur.
1) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.
…
8) Elektrik alımı sözleşmelerinde seviyesine, birim enerji bedeli için EPDK tarafından ilan edilen ve idarenin bağlantı gerilim, abone grubuna, tarife sınıfına ve tek veya çok zamanlı olma durumuna ilişkin, KDV hariç diğer vergi ve fonlar dikkate alınmak suretiyle belirlenen tarife bedelini aşan kısım için fiyat farkı ödenmez.” hükmü,
Elektrik Piyasası Tüketici Hizmetleri Yönetmeliği’nin “Sayaç okuma ve okuma bildiriminin içeriği” başlıklı 32’nci maddesinin birinci fıkrasında;
“Sayaçlar, en az 25 en fazla 35 günlük dönemlerle dağıtım şirketi tarafından her takvim ayında bir defa okunur. Bu okuma aylık okuma olarak değerlendirilir.” hükmü,
yer almaktadır.
Bu hükümlere göre sayaçlar, dağıtım şirketi tarafından en az 25 en fazla 35 günlük dönemlerle her takvim ayında bir defa okunmalı ve yer verilen formüle göre fiyat farkı hesaplanmalıdır. Mevzuatta öngörülen aylık okuma sınırına uyulmayarak 18 aboneliğe ait faturaların ilk okuma ve son okuma tarihlerinin ortalama 3 aylık süreyi kapsaması ve yükleniciye verilen fiyat farkı tutarının, alımın yapıldığı aylara ait endeksler yerine son okumanın yapıldığı aya ait endeks üzerinden hesaplanıp fazla ödenmesi sonucu kamu zararı oluşmuştur.
Bu itibarla, ayrıntısı aşağıda gösterilen … TL kamu zararının sorumlularına ödettirilmesine karar verilmesi gerekmekte ise de, bu tutar … tarihli ve … yevmiye numaralı muhasebe işlem fişi ile tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.
Belediye tarafından açık ihale yöntemi ile … tarihinde … Elektrik Perakende Satış Anonim Şirketine ihale edilen … TL sözleşme bedelli … İşi’nde;
A) İşe başlama tarihinden önceki dönem için fiyat farkı ödendiği görülmüştür.
… tarihinde imzalanan işe ait sözleşmenin “Fiyat Farkı” başlıklı 14’üncü maddesinde fiyat farkı verileceği ve fiyat farkının 31.08.2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Mal Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a göre verileceği belirtilmiştir.
Anılan sözleşmenin “Malın/İşin teslim alma şekil ve şartları ile teslim programı” başlıklı 10’uncu maddesinde;
“…
10.2. İşe başlama tarihi
10.2.1. …
10.3. Teslim programı ve teslim tarihi
10.3.1. Sözleşme taraflarca imzalandıktan sonra yüklenici firma …’a kayıt işlemlerini yaptıracak ve sözleşmede adresleri, abone adı ve abone numaraları belirtilen hizmet binaları için enerji alımı işi … tarihinde saat 00:00 başlayacak; … tarihinde saat 24:00' de sona erecektir.
…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer alan sözleşme hükmü uyarınca enerji alım işine … tarihinde başlanıldığından, işe başlama tarihinden itibaren fiyat farkı ödenmesi gerekmektedir. Bu nedenle, belediyeye ait 9 elektrik aboneliğinde işe başlama tarihinden önceki döneme ait elektrik enerjisi kullanımı için fiyat farkı ödenmesi sonucu kamu zararı oluşmuştur.
Bu itibarla, ayrıntısı aşağıda gösterilen … TL kamu zararının Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi … ve Diğer Gerçekleştirme Görevlisi …’ya müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.
B) Bir aydan fazla süreyi kapsayan fatura okumalarında, son okumanın yapıldığı aya ait endeks değeri üzerinden fiyat farkı ödendiği görülmüştür.
… tarihinde imzalanan işe ait sözleşmenin “Fiyat Farkı” başlıklı 14’üncü maddesinde fiyat farkı verileceği ve fiyat farkının 31.08.2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Mal Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a göre verileceği belirtilmiştir.
Anılan maddede;
“…
2) Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = (M x B) x [(A2/A1)-1 ]
3) Fiyat farkı hesabında:
a) F: Fiyat farkı tutarını (TL),
b) M: Birim fiyat sözleşmelerde idareye teslim edilen mal kalemi miktarını; götürü bedel sözleşmelerde ise toplam teslim yüzdesini,
c) B: Sözleşme fiyatını,
ç) A1: ihalenin yapıldığı aya ait; aylık ağırlıklı ortalama piyasa takas fiyatı, birim yenilenebilir enerji kaynakları destekleme mekanizmasının maliyeti, idarenin bağlantı gerilim seviyesine, abone grubuna, tarife sınıfına ve tek veya çok zamanlı olma durumuna ilişkin dağıtım bedeli ile KDV hariç diğer vergi ve fonlar dikkate alınmak suretiyle EPDK tarafından hesaplanarak ilan edilen sayıyı,
d) A2: Alımın yapılması gereken aya ait; aylık ağırlıklı ortalama piyasa takas fiyatı, birim yenilenebilir enerji kaynakları destekleme mekanizmasının maliyeti, idarenin bağlantı gerilim seviyesine, abone grubuna, tarife sınıfına ve tek veya çok zamanlı olma durumuna ilişkin dağıtım bedeli ile KDV hariç diğer vergi ve fonlar dikkate alınmak suretiyle EPDK tarafından hesaplanarak ilan edilen sayıyı,
ifade eder.
…
Fiyat Farkı hesabında aşağıdaki hususlara uyulması zorunludur.
1) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.
…
8) Elektrik alımı sözleşmelerinde seviyesine, birim enerji bedeli için EPDK tarafından ilan edilen ve idarenin bağlantı gerilim, abone grubuna, tarife sınıfına ve tek veya çok zamanlı olma durumuna ilişkin, KDV hariç diğer vergi ve fonlar dikkate alınmak suretiyle belirlenen tarife bedelini aşan kısım için fiyat farkı ödenmez.” hükmü,
Elektrik Piyasası Tüketici Hizmetleri Yönetmeliği’nin “Sayaç okuma ve okuma bildiriminin içeriği” başlıklı 32’nci maddesinin birinci fıkrasında;
“Sayaçlar, en az 25 en fazla 35 günlük dönemlerle dağıtım şirketi tarafından her takvim ayında bir defa okunur. Bu okuma aylık okuma olarak değerlendirilir.” hükmü,
yer almaktadır.
Bu hükümlere göre sayaçlar, dağıtım şirketi tarafından en az 25 en fazla 35 günlük dönemlerle her takvim ayında bir defa okunmalı ve yer verilen formüle göre fiyat farkı hesaplanmalıdır. Mevzuatta öngörülen aylık okuma sınırına uyulmayarak 18 aboneliğe ait faturaların ilk okuma ve son okuma tarihlerinin ortalama 3 aylık süreyi kapsaması ve yükleniciye verilen fiyat farkı tutarının, alımın yapıldığı aylara ait endeksler yerine son okumanın yapıldığı aya ait endeks üzerinden hesaplanıp fazla ödenmesi sonucu kamu zararı oluşmuştur.
Bu itibarla, ayrıntısı aşağıda gösterilen … TL kamu zararının sorumlularına ödettirilmesine karar verilmesi gerekmekte ise de, bu tutar … tarihli ve … yevmiye numaralı muhasebe işlem fişi ile tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.
Kararla ilgili sorunuz mu var?